Решение № 2-176/2024 2-176/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-176/2024

Дело № 2-176/2024

УИД 42RS0039-01-2024-000279-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ижморский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего – судьи Гритчиной Т.П.,

при секретаре Коршуновой Н.В.,

с участием прокуроров Мазуренко Н.С., Фомченко А.А.,

представителя ответчика администрации Ижморского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика -КУМИ Ижморского муниципального округа ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации Ижморского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Ижморское ЖКХ» ФИО3, действующего на основании распоряжения администрации Ижморского муниципального округа от №

п.г.т. Ижморский 16 октября 2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ижморского района поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице администрации Ижморского муниципального округа о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижморского района обратился в суд с иском к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице администрации Ижморского муниципального округа о понуждении к совершению действий, свои требования, мотивируя тем, что прокуратурой Ижморского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.Проверкой установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории Ижморского муниципального округа, Троицкого сельского поселения, Красноярского сельского поселения, Симбирского сельского поселения, Постниковского сельского поселения, Колыонского сельского поселения, Святославского сельского поселения, закреплены за муниципальным унитарным предприятием Ижморского муниципального округа «Ижморское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения. До настоящего времени органами местного самоуправления Ижморского муниципального округа не передано на основании концессионного соглашения в концессию 108 объекта водоснабжения и водоотведения, срок службы которых – свыше пяти лет, что противоречит пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частям 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также положениям Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р.

Не заключение концессионных соглашений при передаче прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, не способствует привлечению инвестиций в экономику Ижморского муниципального округа, не обеспечивает эффективного использования муниципального имущества, в том числе путем повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Просит суд обязать муниципальное образование Ижморский муниципальный округ в лице администрации Ижморского муниципального округа в срок до 01.12.2025 обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ижморского муниципального округа, Троицкого сельского поселения, Красноярского сельского поселения, Симбирского сельского поселения, Постниковского сельского поселения, Колыонского сельского поселения, Святославского сельского поселения, находящихся в собственности Ижморского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Прокурор Фомченко А.А. в ходе рассмотрения дела поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2025.

Ответчик- администрация Ижморского муниципального округа надлежащим образом уведомлен о времени рассмотрения дела. Представитель ответчика– Гусев Д.Е. исковые требования не признал пояснив, что срок исполнения, заявленный прокурором, не позволит выполнить все мероприятия по обеспечению передачи объектов в концессию. Какие работы проведены до настоящего времени пояснить затрудняется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика КУМИ Ижморского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проводятся работы по подготовке документации, но когда окончательно будет все готово пояснить затрудняется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика МУП «Ижморское ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что готов оказать содействие в части предоставления тарифных планов и учредительных документов предприятия, а также оказать помощь в составлении инвестиционных программ и концессионного соглашения.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Вместе с тем, конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, административным ответчиком не проводились.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" также предусмотрено, что создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15); к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14); органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15).

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", статье 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении".

Частями 5, 6 статьи 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены переходные положения: со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении", частями 3 и 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" по договорам аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Таким образом, исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 5 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Ижморский муниципальный округ расположены объекты водоснабжения и водоотведения, со дня введения в эксплуатацию которых прошло более пяти лет. Собственником данных объектов является администрация Ижморского муниципального округа. Указанное имущество передано на основании договора от 01.03.2019, заключенного между КУМИ Ижморского муниципального района и МУП «Ижморское ЖКХ» Ижморского муниципального района в хозяйственное ведение

Концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ижморского муниципального округа и находящихся в муниципальной собственности, не заключены.

22.05.2024 прокурором Ижморского района в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту ограничения водоснабжения на территории Ижморского муниципального округа.

21.06.2024 администрацией направлен на указанное представление ответ о том, что в настоящее время проводится сверка объектов холодного водоснабжения и водоотведения, а также проверка на наличие документов подтверждающих право собственности муниципального образования. После завершения всех организационных мероприятий, будет решаться вопрос о заключении концессионного соглашения по холодному водоснабжению и водоотведению.

Руководствуясь положениями статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ, принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ижморского муниципального образования и находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, суд приходит к выводу о возможности передачи права владения и (или) пользования названными объектами исключительно на основании концессионных соглашений.

Учитывая цели института концессионных соглашений, передача объектов водоснабжения и водоотведения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем требования прокурора Ижморского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Ижморского муниципального округа и находящиеся в муниципальной собственности подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пунктов 1, 11, 14, 20 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора об обязании передать объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку в судебном заседании установлено, что незаконное бездействие администрации препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Ижморского муниципального округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований, суд находит что сроки, предложенные прокурором являются достаточными для совершения необходимых действий, поскольку требуют материальных и временных затрат, при этом, возражая против установления срока исполнения до 01.12.2025 года, сторона ответчика не обосновала свои возражения, не представила письменных доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения в указанные в заявлении сроки.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С учетом того, что по данному делу суд удовлетворил требования к ответчику администрации Ижморского муниципального округа, который освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ижморского района удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное образование Ижморский муниципальный округ в лице администрации Ижморского муниципального округа № обеспечить передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Ижморского муниципального округа, Троицкого сельского поселения, Красноярского сельского поселения, Симбирского сельского поселения, Постниковского сельского поселения, Колыонского сельского поселения, Святославского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 01.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ижморский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Гритчина

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024