Решение № 12-3/2019 12-99/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело №12-3/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Бальчиновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу директора ООО «Горводоканал» ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на постановление государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 16.11.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Горводоканал» ФИО1 по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственной инспекции труда в РБ от 16.11.2018 г. директор ООО «Горводоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Горводоканал» ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности, указывая, что ООО «Горводоканал» зарегистрировано в ноябре 2014 года и является субъектом малого предпринимательства. Раннее к административной ответственности за аналогичное нарушение ООО «Горводоканал» не привлекалось. Нарушение, допущенное ООО «Горводоканал», не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей. Кроме того, ООО «Горводоканал» добровольно устранило последствия правонарушения. Доводы Государственного инспектора труда о том, что ранее директор ООО «Горводоканал» ФИО1 привлекалась к административной ответственности, не состоятельна.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа ФИО4, ФИО5 не согласились с доводами жалобы, просили отказать в удовлетворении.

В судебное заседание директор ООО «Горводоканал» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения ходатайства извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ФИО3, представителей государственного органа, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Так, административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.221 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2008 г. №543н (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 октября 2008 г. №12511)

В соответствии со ст.25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредного воздействия на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативно-правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, связанных с условиями труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 1 ст. 8 вышеуказанного закона установлено, что обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426- ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

ООО «Горводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по РБ 03.10.2014 г. Основным видом деятельности ООО «Горводоканал» является сбор, очистка и распределение воды.

На основании приказа №1к от 01.10.2014 директором ООО «Горводоканал» является ФИО1

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, ФИО1, являясь директором ООО «Горводоканал», обязана соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Гусиноозерским межрайонным прокурором проверки деятельности ООО «Горводоканал» на предмет соблюдения требований трудового законодательства в сфере охраны труда в деятельности ООО «Горводоканал», выявлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Горводоканал» на основании приказа №1к от 01.10.2014, по адресу: Республика Бурятия, <...>, допустила нарушения требований трудового законодательства в сфере охраны труда, а именно: не выполнила обязанности по надлежащей организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда.

30.10.2018 г. Гусиноозерским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Горводоканал» ФИО1

В соответствии со списком работников численность работников ООО «Горводоканал» составляет 67 человек. Спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты в ООО «Горводоканал» не выдаются, чем не соблюдаются требования вышеуказанных Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Так, в ООО «Горводоканал» в 2015 году проведена специальная оценка труда 29 рабочих мест. Вместе с тем, проведенной специальной оценкой условий труда охвачены не все рабочие места, включенные в штатное расписание ООО «Горводоканал», а именно: руководитель цеха водоснабжения и водоотведения (1 штатная единица); слесарь аварийно-восстановительных работ (5 штатных единиц); электросварщик (2 штатных единицы); бригадир аварийно-восстановительных работ (1 штатная единица); механик автотранспортного цеха (1 штатная единица); водители автомобилей (5. штатных единиц); машинист экскаватора (1 штатная единица); главный энергетик (1 штатная единица); электрослесарь по ремонту электрооборудования (3 штатных единицы); руководитель отдела сбыта (1 штатная единица); заместитель руководителя отдела сбыта (1 штатная единица); техник по юридическим лицам (1 штатная единица); оператор на начислению (2 штатных единицы); контролер (5 штатных единиц).

В 2014 - 2015 гг. средства индивидуальной защиты работникам ООО «Горводоканал» не выдавались.

Законом не предусмотрены исключения по проведению специальной оценки условий труда для отдельных категорий работников ООО «Горводоканал», данные мероприятия должны быть проведены на предприятии в полном объеме.

Соответственно, в нарушение ст.212 Трудового кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» директор ООО «Горводоканал» ФИО1 (работодатель) не выполнила обязанности по надлежащей организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда, не обеспечила приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Работодателем - директором ООО «Горводоканал» ФИО1, нарушаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Специальная оценка условий труда в ООО «Горводоканал» была проведена в 2015 году, проведенной оценкой охвачены не все рабочие места, включенные в штатное расписание ООО «Горводоканал», что повлекло нарушение трудового законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия состава вменяемого директору ООО «Горводоканал» ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ- нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, ее вины в совершении правонарушения.

Из пояснений представителя директора ООО «Горводоканал» ФИО3 следует, что ее доверитель наличие состава и события правонарушения не оспаривает.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена судом в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и с учетом доводов жалобы заявителя.

Действия директора ООО «Горводоканал» ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Учтено смягчающее обстоятельство, отягчающих, не установлено, в связи с чем, не принимается во внимание довод жалобы о незаконном применении ст. 4.6 КоАП РФ.

Довод о тяжелом материальном положении директора ООО «Горводоканал» ФИО1 в судебном заседании не нашли подтверждения.

Обстоятельства, указанные в ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного в санкции статьи, подлежащей применению, отсутствуют.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Горводоканал» ФИО1 от 16.11.2018 года № 15801 оставить без изменения, жалобу заявителя– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня получения.

Судья Б.В.Сагаева