Решение № 2-759/2017 2-759/2017(2-8628/2016;)~М-6132/2016 2-8628/2016 М-6132/2016 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-759/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Смирнова Т.П.,

при секретаре Алексеенко А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 29.04.2016 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на местности, общей площадью 1000,0 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», как многодетная семья. Письмом от 26.05.2016 № 3-7432 Департамент отказал Истцу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что при сопоставлении, приложенной к обращению схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента установлено, что вся территория запрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне заповедника «Столбы», установленной в соответствии с Положением «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Столбы», утвержденного постановлением администрации края от 20.05.1994 № 262-П. Посчитав отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска незаконным, истец обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившийся в письме от 26.05.2016 № 3-7432, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1000,0 кв.м. Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на местности, общей площадью 1000,0 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», как многодетной семье.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (доверенность 24АА 2117867 от 26.01.2016 года, сроком до 26.01.2019 года) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – ФИО3 (доверенность №151 от 27.12.2016 года, сроком до 31.12.2017 года) в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Выразила свою позицию в представленных возражениях на исковое заявления, где указала что, считает отказ Департамента законным, полагает что, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме. Так как при сопоставлении, приложенной к обращению схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента установлено, что вся территория испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне заповедника «Столбы», установленной в соответствии с Положением «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Столбы», утвержденного постановлением администрации края от 20.05.1994 № 262-П. В соответствии с п. 4 Положения, на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную или культурную ценность, кроме рубок ухода, санитарных рубок, мероприятий по лесовосстановлению, охране, защите лесов и других лесохозяйственных работ, направленных на улучшение состояния лесов.

Третьи лица ФГБУ «Государственный заповедник «Столбы», Администрация г. Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, ФБУ «Кадастровая палата по Красноярскому краю», Администрация Свердловского района г. Красноярска, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Каких-либо действий по доведению своей позиции до сведения суда не предприняли, своего представителя для рассмотрения дела не направили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с п.3 ст.1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Принимая во внимание, что участники процесса в ходе рассмотрения дела судом извещались по адресам, указанным в материалах гражданского дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как видно из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

Согласно ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п.4). Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п.5).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Согласно п. "г" ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте, за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как видно из ст. 56 ГПК РФ, положения которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, 29.04.2016 года ФИО1 обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме места положения испрашиваемого земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

По результатам изучения заявления от 29.04.2016 года №З-7432 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал в удовлетворении заявления, поскольку запрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт.) (Ж-1) и в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Размещение индивидуальных жилых домов в зоне (ИТ) не соответствует градостроительному регламенту. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне заповедники «Столбы», установленной в соответствии с Положением «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденным постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 года №262-п.

Из представленных истцом сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.03.2017 года, испрашиваемый участок не попадает в границы территорий, на которые утверждены документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 03.07.2017 года, испрашиваемый участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с наложением зон с особыми условиями использования территории (охранная зона) заповедника «Столбы».

Вместе с тем, из ответа ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» №184 от 29.06.2017 года, следует, что запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., с указанными в запросе поворотными точками, входит в состав охранной зоны ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы».

Из материалов дела следует, что в настоящее время спорный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.

Согласно ответу ДМИЗО администрации г. Красноярска от 11.07.2017г., испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, в отношении которого издано распоряжение администрации г. Красноярска от 18.05.2017 № 2249-недв. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории по <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п. 4 Положения "Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника "Столбы", утвержденного постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 года N 262-П (ред. от 31.12.2004 года) на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную или культурную ценность, кроме рубок ухода, санитарных рубок, мероприятий по лесовосстановлению, охране, защите лесов и других лесохозяйственных работ, направленных на улучшение состояния лесов.

На землях в границах городской черты и природной зеленой зоны города Красноярска, относящихся к охранной зоне заповедника, допускается размещение в соответствии с действующим законодательством объектов, имеющих рекреационное значение, по согласованию с дирекцией заповедника и при наличии проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Довод представителя истца о том, что в силу ст.27 Земельного кодекса РФ, спорный земельный участок, не отнесен к землям ограниченным в обороте и может быть передан истцу для индивидуального жилищного строительства, учитывая вышеизложенные нормы права, подлежит отклонению. Поскольку спорный земельный участок расположен в охранной зоне ФГБУ «ГПЗ «Столбы», утвержденной постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 года № 262-П.

Оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствий правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку спорный земельный участок расположен в охранной зоне ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы», утвержденной постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 года № 262-П, и полагает в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решение органа местного самоуправления, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.П. Смирнова