Решение № 2-193/2026 2-193/2026~М-65/2026 М-65/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-193/2026

Дело 2-193/2026

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2026 года р.п.Воскресенское

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Воскресенское Воскресенского района Нижегородской области) в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре судебного заседания Сорокиной А.С., с участием помощника прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Воскресенское гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: <адрес>

установил:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: <адрес> по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка деятельности администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 4, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории округа.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 указанного Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц установлены № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно пунктам 6.9.1, 6.9.2, 6.9.4 № средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в №. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в №. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям №. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по №. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Воскресенского муниципального округа Нижегородской области возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, однако работа по организации освещения надлежащим образом не проводится.

В нарушение указанных требований действующего законодательства стационарное электрическое освещение вблизи <адрес><адрес> в вечернее и ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом о выявлении нарушений обязательных требований в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), составленным сотрудниками <адрес>», а также актом проверки, проведенной прокуратурой района.

По факту выявленных нарушений на имя главы местного самоуправления Воскресенского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием финансирования на проведение работ.

На основании изложенного просит обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмова И.А. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим способом и своевременно, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 80).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель <адрес>» в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом и своевременно (л.д.78).

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

В соответствии с п.4, 5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, организация благоустройства территории района (включая уличное освещение); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

На основании ч.3 ст.14 указанного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Правилах дорожного движения» (далее – ПДД) должностные лица, ответственные за состояние дорог, других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 14 ПДД, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц установлены № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно пунктам 6.9.1, 6.9.2, 6.9.4 № средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в №. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в №. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям №. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по №. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона №-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Минстрой России в Письме от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» отмечает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Отсутствие освещения (полное или частичное) на территории населенных пунктов способствует совершению правонарушений, преступлений.

Как видно из представленных материалов, прокуратурой Воскресенского района проведена проверка деятельности администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве в части организации уличного освещения по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, отсутствие освещения (полное или частичное) на территории населенных пунктов способствует совершению правонарушений, преступлений вплоть до совершения террористических актов.

Как усматривается из материалов дела, результаты проверки нашли свое отражение в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области (л.д.9-10).

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (л.д.64).

Так, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> имеет идентификационный номер автодороги №, протяженность автодороги (км) № категория автодороги IV (л.д.65), и не соответствует требованиям № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно ст.2 Устава Воскресенского муниципального округа <адрес>.

Согласно п.п.4, 5 ст.3 Устава Воскресенского муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.15-31).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ следует, что администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации <адрес> (л.д.32-36).

Таким образом, права и обязанности, а так же полномочия администрации <адрес> переданы администрации Воскресенского муниципального округа <адрес>.

Согласно решению совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации <адрес>. Имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности <адрес> являются собственностью Воскресенского муниципального округа Нижегородской области (л.д.66-68).

Решением совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о <адрес>

Согласно п.1.2 Положения <адрес> следует, что отдел является структурным подразделением администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п.2 Положения <адрес> следует, что задачами отдела являются организация текущего содержания автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети, организация благоустройства на подведомственной территории, в том числе в части обеспечения уличного освещения.

Согласно п.п.3.2.3 Положения <адрес> следует, что функцией отдела является организация работы в сфере дорожной деятельности и обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети, тротуаров, обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.3.2.4 Положения <адрес> следует, что функцией отдела является организация работы в сфере благоустройства, в том числе в части уличного освещения (л.д.55-63).

В связи с чем, обязанность по организации уличного освещения на <адрес>, возложена на администрацию Воскресенского муниципального округа <адрес>.

По факту выявленных нарушений на имя главы местного самоуправления Воскресенского муниципального округа Нижегородской области прокурором Воскресенского района Нижегородской области было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.11-13).

Сведений о принятых мерах администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области для устранения указанных нарушения суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области работа по организации уличного освещения в ночное время на <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> в полном объеме не проводится.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление прокурора Воскресенского района Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок №, в который администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося влияния на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создания предпосылок для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушения права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> в ночное время, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, каких-либо доказательств возможного нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, суду не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в течение №) дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья А.Г. Матвеева