Решение № 2А-2986/2017 2А-2986/2017~М-2337/2017 М-2337/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-2986/2017

Дело № 2а-2986/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» к Администрации г.Костромы об оспаривании отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» обратилась в суд с иском к Администрации города Костромы фактически оспаривая бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении в установленный ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЗК РФ) обязанности по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Иск мотивирован тем, что на основании свидетельства на право бессрочного пользования землей № от <дата>, истцу для эксплуатации жилого дома предоставлен земельный участок по адресу: г.<адрес>., с кадастровым номером № <дата> ФГБУ «ФКП Росресстра» по КО отказало истцу в прекращении права на указанный земельный участок в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления. <дата> истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о принятии решения о прекращении права истца на земельный участок, на что письмом от <дата> получил отказ, с которым не согласен. С учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома; обязать ответчика принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца указанной землей.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивая на том, что в отсутствие акта органа местного самоуправления, Управление Росреестр по КО не вносит запись о прекращении права пользования Областной больницы земельным участком, в связи с чем истец продолжает уплачивать земельный налог за имущество которое фактически ему не принадлежит.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком у истца прекращено в силу закона, в связи с передачей в собственность граждан помещений многоквартирного дома по адресу : <адрес> а потому в рассматриваемой ситуации ст. 53 ЗК РФ, не применима. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц УК ЖКХ №2, Управление Росреестра по КО, извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» ( ранее – ГУЗ «Костромская областная больница») являлось балансодержателем жилых помещений в доме по адресу: <адрес>

Для эксплуатации указанного жилого дома, Постановлением Администрации города Костромы от <дата> N № 1134 ГУЗ «Костромская областная больница» из земель города в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>

В связи с приватизацией жилищного фонда, часть помещений жилого фонд <адрес>, списана с баланса ответчика, передана в собственность граждан.

С 2009 года и по настоящее время, многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в управление ООО «УК ЖКХ №», на основании решения общего собрания собственников помещений дома от <дата>.

По данным Единого госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрация права постоянного ( бессрочного ) пользования истцом земельным участком по адресу: <адрес>, не проводилась.

<дата> истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы с заявлением об отказе от прав на земельный участок по адресу: <адрес> предоставив соответствующее согласие Департамента здравоохранения КО.

В ответ на данное обращение, ответчик со ссылкой на ч.2 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от <дата> №, отказал в принятии какого-либо правового акта в отношении земельного участка, на который в силу закона возникло право общей долевой собственности собственников помещении многоквартирного дома.

Оспаривая данный отказ, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изучив доводы сторон и материалы дела, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленного иска в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Кодекса, пункт 1 которой предусматривает отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса, а также иные основания, установленные гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции этой же нормы земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно действовавшему до 1 января 2017 года пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу <дата>.

Таким образом, приведенными нормами права установлен момент возникновения и государственной регистрации права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на сформированный под таким домом земельный участок. Следовательно, право общей долевой собственности на земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> принадлежит собственникам помещений в доме и возникает в силу закона, что означает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на этот же земельный участок у истца.

Ссылка заявителя на несоблюдение ответчиком положений ст.ст. 45 и 53 ЗК РФ, регулирующих порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае отказа землепользователя от названного права, неприменима, так как указанные нормы регулируют случаи отказа землепользователя от этого права путем подачи соответствующего заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который и принимает решение о прекращении права. В рассматриваемом же случае, ни Администрация, ни ее орган в лице Управления имущественных и земельных отношений, не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимся в собственности граждан.

С учетом изложенного, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым отказом ответчика нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено.

Довод о наличии у ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» обязанности по уплате земельного налога в отношении спорного земельного участка, документально не подтвержден.

Споры о регистрации прекращения прав на земельный участок, об освобождении от налоговых платежей, истец вправе разрешить в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница имени Королева» к Администрации г.Костромы об оспаривании отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, возложении обязанности о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Костромской областной суд через суд вынесший решении.

Судья -