Апелляционное определение № 33-3616/2025 от 22 декабря 2025 г.

Председательствующий по делусудья ФИО1

Дело № 33-3616/20251 инстанция № 2-29/2025УИД 75RS0011-01-2024-000550-96


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Процкой Т.В.,

судей Комковой С.В., Куклиной И.В.,

при секретаре Цыржиевой А.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 декабря 2025 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным договора социального найма,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО3

на решение Каларского районного суда <адрес> от 12 сентября 2025 г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в черте сельского поселения «Чарское» Каларского муниципального округа <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, размером не менее <данные изъяты> кв. метров общей площади.

Признать договор социального найма жилого помещения от <Дата>, заключенный между администрацией Каларского муниципального округа <адрес> и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: с. <адрес><адрес><адрес>, недействительным.

Взыскать с администрации Каларского муниципального округа <адрес> в пользу ФИО2 расходы за проведение экспертиз в размере 30 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<адрес> обратился с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка нарушенных жилищных прав, по результатам которой установлено, что ФИО2 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Чарской сельской администрации с 2017 г., порядковый номер очередности 1. Согласно протокола заседания жилищной комиссии № от <Дата>, в жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, сгорела одна квартира, вследствие чего в <адрес> провисли потолки, повело стены. Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, является нанимателем данного жилого помещения на основании договора социального найма. Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № от <Дата> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из аварийного жилого дома органом местного самоуправления не определен. С учетом неоднократных уточнений исковых требований просил обязать ответчика предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма размером не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади, соответствующее степени благоустройства применительно к условиям населенного пункта <адрес> и отвечающее санитарным и техническим требованиям, признать недействительным договор социального найма жилого помещения от <Дата>, заключенный между администрацией Каларского муниципального округа <адрес> и ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: с. <адрес><адрес><адрес>, взыскать с администрации Каларского муниципального округа <адрес> расходы на оплату судебных экспертиз в размере 30 000 рублей. Увеличение заявленных исковых требований в части признания недействительным договора социального найма аргументировал тем, что договор заключен в отношении квартиры, непригодной для проживания и расселенной в рамках реализации программы «Переселение граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока» (т.1 л.д.2-4, 186-187, оборот л.д.202).

Определением суда о подготовке и назначении гражданского дела к судебному разбирательству от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (т.1 л.д. 26-27).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д.207-215).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> ФИО3 просил решение отменить, принять по делу новое решение, которым в иске в части обязания администрации Каларского муниципального округа предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, расположенное в черте сельского поселения «Чарское» Каларского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, размером не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади отказать. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом, непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в установленном порядке со ссылкой на норму ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ. Поскольку истец не признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ не имеется (т.1 л.д.2).

Материальный истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Материалами дела установлено, что 29.03.2013 г. ФИО2 по договору социального найма № 130 администрацией сельского поселения «Чарское» предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 19-20).

ФИО2 с <Дата> по настоящее время зарегистрирован в указанной квартире (л.д. 23).

Согласно акту межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от <Дата> на основании экспертного заключения ООО «ЗабКСГ» № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным (л.д. 9-10).

Согласно протокола заседания жилищной комиссии № от <Дата> в жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, сгорела <адрес>, в <адрес> провисли потолки, повело стены.

Постановлением главы муниципального района «<адрес>» от <Дата> № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11). До настоящего времени жилой дом не снесен, срок расселения не установлен.

Заключением судебной экспертизы АНО «СУДЭКС-Чита» от <Дата> № установлено, что физический износ основных конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> определен в диапазоне 90-100%, общий физический износ – 94 %, состояние его несущих конструкций свидетельствует об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения, угрозе возгорания. Общее состояние основных строительных конструкций вышеуказанного дома характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

ФИО2 не имеет в собственности иных жилых помещений на территории РФ (л.д. 22).

Согласно сведений администрации Каларского МО «<адрес> от <Дата>, ФИО2 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Чарской сельской администрации с 2017 г., номер очереди 1 (т.1, л.д.12).

<Дата> между администрацией муниципального района «<адрес>» и ФИО2 заключен договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: с. <адрес><адрес><адрес> (т.1 л.д.109). Жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование и владение.

Решением Каларского районного суда <адрес> от <Дата> признано право муниципальной собственности Каларского муниципального округа <адрес><адрес>. Указано, что спорное жилое помещение в настоящее время не предназначено для проживания, создано в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в рамках программы <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа и входит в жилищный фонд, в котором ранее проживали участники подпрограммы «Переселение граждан из непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, указал, что факт предоставления ФИО2 квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> не свидетельствует об исполнении со стороны ответчика обязанности о переселении истца из аварийного и подлежащего сносу жилого помещения по адресу: <адрес>; признал оспариваемый договор социального найма недействительным, так как при его заключении были нарушены условия предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, договор заключен в отношении квартиры, которая подлежала сносу и не отвечала санитарным и техническим требованиям.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом, непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в установленном порядке со ссылкой на норму ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, поскольку истец не признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ не имеется, отклоняются.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.12.1997 N 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от 15.12.2022 N 55-П).

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В большинстве муниципальных образований к малоимущим относят граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума по региону.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. Исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.04.2023 N 20-П, внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 2 которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение названной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан,- путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.

Согласно материалам дела, на 2024 г. истец находился на учете нуждающегося в получении жилого помещения, признавался малоимущим. Постановлением главы МР «<адрес>» от <Дата> № МКД по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Взамен жилого помещения в доме, признанного аварийным, материальному истцу <Дата> было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> согласно договора найма жилого помещения. Однако указанное жилое помещение было предоставлено временно и изначально определялось как подлежащее сносу и не соответствующее по санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта. Таким образом, до настоящего времени жилой дом, где материальный истец зарегистрирован, не снесен, ФИО2 из него не расселен, срок расселения не установлен.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм ЖК РФ и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ ФИО2 должно быть предоставлено вне очереди другое жилое помещение по договору социального найма обшей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенное в черте <адрес> и отвечающее санитарным и техническим требованиям, иск прокурора судом правомерно удовлетворен. Ответчик мер по расселению ФИО2 из данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени ему не предоставлено.

Таким образом, решение надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каларского районного суда <адрес> от 12 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 26 декабря 2025 г.

Председательствующий Т.В.Процкая

Судьи С.В.Комкова

И.В.Куклина