Решение № 2-2128/2018 2-2128/2018~М-1438/2018 М-1438/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2128/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Остапенко А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, третье лицо: Государственная инспекция дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> - о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Приморской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта в местах пересечения автомобильных и железных дорог. Установлено, что в мае 2017 года ОАО «РЖД» совместно со специалистами Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ревизором по безопасности движения ОАО «РЖД», представителями администрации <адрес> проведено комиссионное обследование железнодорожных переездов, расположенных на территории Владивостокского городского округа, находящихся на балансе Владивостокской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», на предмет соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов. В ходе комиссионного обследования железнодорожного переезда, расположенного на 1 км 2 пк железнодорожной станции Океанская ДВЖД, через автодорогу, ведущую на Фанзавод в <адрес> установлено, что с обеих сторон переезда в пределах 10 м от крайнего рельса повреждено асфальтовое покрытие (ямочность). В нарушение указанных требований законодательства на подходах к железнодорожному переезду на 1 км пк 2 железнодорожной станции Океанская ДВЖД с обеих сторон литера А и Б разметка 1.1 и 1.12 отсутствует. Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей. Автомобильная дорога, пересекающая ходовой железнодорожный путь на Фанзавод на <адрес> ДВЖД, является внутригородской дорогой Владивостокского городского округа. Обязанность по организации дорожного движения на подходах к переезду (нанесение разметок), установка элементов обустройства (освещения) и ремонт асфальтового покрытия возложена на собственника дороги - администрацию <адрес>; содержание устройств в границах железнодорожного переезда и ремонт асфальтового покрытия в междупутье - обязанность владельца железнодорожной инфраструктуры - ОАО «РЖД».

Просил возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с двух сторон железнодорожного переезда, расположенного на 1 км 2 пк ходового железнодорожного пути на Фанзаводе железнодорожной станции Океанская ДВЖД: устранить повреждения асфальтового покрытия на подъездах к железнодорожному переезду; нанести разметку 1.1 на расстоянии не менее 100 метров от ближнего рельса; нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса.

Помощником прокурора в ранее состоявшихся судебных заседаниях неоднократно уточнялись требования.

В настоящем судебном заседании представитель помощник прокурора ФИО3 уточнил требования и просил возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу со стороны литера Б железнодорожного переезда, расположенного на 1 км 2 пк ходового железнодорожного пути на Фанзаводе железнодорожной станции Океанская ДВЖД, устранить повреждения асфальтового покрытия, а также нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 10 метров от ближнего рельса с двух сторон железнодорожного переезда. Дополнительно пояснил суду, что на дату ДД.ММ.ГГГГ установлено, что повреждения асфальтового покрытия устранены с обеих сторон железной дороги. Однако, на сегодняшний день ямы, установленные актом от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует ГОСТу согласно комиссионному обследованию. Просил прекратить производство по делу в части нанесения разметки 1.1. на расстоянии не менее 100 м от ближнего рельса.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала относительно заявленных прокурором требований. Пояснила суду, что до октября 2018 года работы по асфальтовому покрытию были выполнены в полном объеме. Недостатков, указанных в акте, в настоящее время не имеется. Прокурором не доказано, что указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ повреждения асфальтового покрытия нарушают нормы, установленные ГОСТом.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснил, что разметка должна быть 1.12. Разметку 1.1. на данном участке дороги без нарушений ПДД нанести невозможно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры приморской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта в местах пересечения автомобильных и железных дорог.

Согласно акту обследования железнодорожных переездов, находящихся на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ОАО «РЖД» совместно со специалистами Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ревизором по безопасности движения ОАО «РЖД», представителями администрации <адрес>, произведено обследование железнодорожных переездов, расположенных на территории Владивостокского городского округа, находящихся на балансе Владивостокской дистанции пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», на предмет соблюдения требований к обустройству, содержанию и эксплуатации железнодорожных переездов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Вместе с тем, в ходе комиссионного обследования железнодорожного переезда, расположенного на 1 км 2 пк железнодорожной станции Океанская ЛВЖД, через автодорогу, ведущую на Фанзавод в <адрес> установлено, что с обеих сторон переезда в пределах 10 м от крайнего рельса повреждено асфальтовое покрытие (ямочность).

В соответствии с п.44 Условий, п. 6.2.3, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения порожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и оправляющих устройств», для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от рельса; разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса.

В нарушение указанных требований законодательства на подходах к железнодорожному переезду на 1 км пк 2 железнодорожной станции Океанская ДВЖД с обеих сторон литера А и Б разметка 1.1 и 1.12 отсутствует.

В силу п. 80 Условий, работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда, установке и демонтажу временных дорожных знаков обеспечиваются владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Как следует из ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ о железнодорожном транспорте. Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

На основании пункта 3 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога, пересекающая ходовой железнодорожный путь на Фанзавод на <адрес> ДВЖД. является внутригородской дорогой Владивостокского городского округа, что также не оспаривалось участниками процесса.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами или договором.

Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа (часть 9 статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации...").

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона РФ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что обязанность по организации дорожного движения на подходах к переезду (нанесение разметок), установка элементов обустройства (освещения) и ремонт асфальтового покрытия возложена на собственника дороги - администрацию <адрес>; содержание устройств в границах железнодорожного переезда и ремонт асфальтового покрытия в междупутье - обязанность владельца железнодорожной инфраструктуры - ОАО «РЖД».

Несоблюдение требований законодательства по содержанию железнодорожных переездов, а также по обеспечению безопасности дорожного движения при подъезде к железнодорожному переезду представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных в акте нарушений не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего содержания железнодорожного переезда на Фанзаводе железнодорожной станции Океанская ДВЖД, что нарушает, закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В связи с чем, с учетом объема работ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на ответчика обязанности нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 10 метров от ближнего рельса с двух сторон железнодорожного переезда на Фанзаводе железнодорожной станции Океанская ДВЖД в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности устранить повреждения асфальтового покрытия на спорном участке в силу следующего.

Так, в материалы дела истцом представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведенного обследования установлено, что имеются повреждения асфальтового покрытия на подъезде и железнодорожном переезде. Однако, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, представленному представителем администрации <адрес>, повреждения асфальтового покрытия на спорном участке отсутствуют.

Фотографией, Исполнительной схемой, Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, Локальным сметным расчетом подтверждается. что работы по устранению повреждений асфальтового покрытия, обнаруженных и зафиксированных в Акте обследования железнодорожных переездов, находящихся на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы помощника прокурора, что на ДД.ММ.ГГГГ асфальтовое покрытие было целое, а на сегодняшний день оно опять пришло в негодность не имеют юридического значения.

Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию», утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. …Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ФИО6 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2. ФИО6 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине- 60 см и глубине – 5 см.

Прокурором в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не предоставлено допустимых доказательств того, что вышеуказанный участок дороги не соответствует требованиям названного ГОСТ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Приморским транспортным прокурором не представлено допустимых доказательств того, что повреждение асфальтового покрытия на участке железнодорожной станции Океанская ДВЖД подлежит немедленному устранению ответчиком, в связи с чем, данные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить в части.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 10 метров от ближнего рельса с двух сторон железнодорожного переезда на Фанзаводе железнодорожной станции Океанская ДВЖД в течение 6 месяцев.

В удовлетворении требований о возложении обязанности устранить повреждения асфальтового покрытия – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В.Остапенко