Решение № 12-12/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017г.


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с.Быстрый Исток 16 августа 2017 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Соловаров С.В.,

при секретаре Фаст Ю.С., с участием Р. и секретаря административной комиссии администрации Быстроистокского сельсовета П.,

рассмотрев жалобу Р. на постановление административной комиссии администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении

Р., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края " и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 14 июля 2017 года административной комиссией администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, Р. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 20 минут в <адрес> осуществлялся выпас КРС с биркой № без присмотра и без привязи, в не отведенном администрацией сельсовета месте для пастьбы скота, то есть по ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. N 46-ЗС " Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", и пп. 5.6, п. 5.7 «Правил содержания домашних животных и птиц на территории МО Быстроистокского сельсовета».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Р. обратился с жалобой в Быстроистокский районный суд с просьбой освободить его от административной ответственности за совершенное правонарушение в силу его малозначительности и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указал, что с данным постановлением он не согласен, а также не согласен с назначенным ему наказанием в виде штрафа в размере 500 рублей по следующим основаниям. Он с женой много лет проживает в <адрес> содержит личное подсобное хозяйство, в том числе корову. На протяжении многих лет личное подсобное хозяйство является единственным источником дохода в семье. Ранее в той части поселка, где они проживают, многие держали крупнорогатый скот, набиралось большое стадо и был пастух, который гонял стадо к местам выпасов и обратно. За последние годы количество КРС в селе резко сократилось, в той части села, где они проживают, осталось около 10 голов КРС, организованная пастьба скота прекратилась, местная власть в лице главы администрации с. Быстрый Исток отказывает в помощи найти пастуха и заключить договор о пастьбе. Оставшиеся владельцы не в состоянии сами найти пастуха, так как никто не идет на эту работу. В сложившейся ситуации он с женой делают все от них зависящее, то есть утром выгоняют свою корову на <адрес> и по ней на окраину села (улица является окраиной и выходит на пустыри и забоки), в конце дня встречают корову. Ни по каким центральным улицам села корова не бродит. Считает, что при сложившихся обстоятельствах такой способ пастьбы является вынужденным, при этом вреда он никому не наносит. Кроме того, указывает, что ему не была вручена копия протокола об административном правонарушении, а при рассмотрении дела не были в полном объеме установлены обстоятельства правонарушения, а именно не установлен владелец коровы, что следует из мотивировочной части постановления, что являются существенным нарушением процессуальных норм.

В судебном заседании Р. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил её удовлетворить, пояснив, что для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ его никто не вызывал и не сообщал об этом, впервые этот протокол он увидел только 14 июля 2017 года, когда пришел на заседание административной комиссии, где он и расписался сразу в протоколе и в постановлении. Кто и каким образом установил, что сфотографированная на <адрес> корова принадлежит ему, неизвестно, в самом постановлении от 14.07.2017 не указано, что именно его корова паслась без присмотра и без привязи на <адрес>; на заседании административной комиссии ему никто не предложил дать объяснения по существу правонарушения.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, а также секретаря административной комиссии администрации Быстроистокского сельсовета П., исследовав материалы дела, судья считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, наряду с другими вопросами, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении, как указано в ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Статьей 85 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее – ЗАК № 46-ЗС) предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 71 Закона Алтайского края № 46-ЗС предусмотрено, что нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц и юридических лиц - в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 83 ЗАК № 46-ЗС протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в представительных органах местного самоуправления на постоянной профессиональной основе, а также лица, замещающие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей Алтайского края) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 25, 27, 35, 36-1, 40, 40-2, 40-3, 41, 46, 51, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 61-1, 67, 68, 70, 71.

Должностные лица, уполномоченные в силу требований ст.83-1 ЗАК № 46-ЗС составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляют протокол в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В той же статье указано, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при этом в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6)

Изложенные требования являются для должностного лица, органа или суда, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, обязательными для исполнения.

По настоящему делу судом установлено, что при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении должностным лицом – главой администрации Быстроистокского сельсовета, а также при вынесении 14.07.2017 коллегиальным органом постановления в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, допущены грубые нарушения процессуальных требований.

Так, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Р. главой администрации Быстроистокского сельсовета не извещался и копия данного протокола ему не направлялась, о чем в судебном заседании заявил Р. и не оспаривала секретарь административной комиссии П.

Как в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, так и в постановлении от 14.07.2017 не указано, кто именно осуществлял ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут в районе <адрес> выпас КРС с биркой № без присмотра и без привязи в не отведенном для этого месте, а в постановлении, кроме того, отсутствует указание на то, кому именно принадлежит корова с указанной биркой.

Кроме того, в протоколе и постановлении не содержатся ссылки на доказательства, подтверждающие вину Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 ЗАК № 46-ЗС, кроме фотографии, из которой не ясно, где именно пасется корова, какой она масти, имеется ли у неё бирка и каков её номер.

В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ объяснение у лица, привлеченного к административной ответственности, не отбиралось, свидетели-очевидцы правонарушения не устанавливались и показания у них, соответственно, не отбирались, в материалах, составленных по данному факту сотрудниками Пункта полиции по Быстроистокскому району, отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем выпас скота (коровы) с нарушением Правил содержания домашних животных и птицы на территории МО «Быстроистокский сельсовет», в рапорте оперативного дежурного В. от ДД.ММ.ГГГГ лишь сказано, что хозяин КРС устанавливается.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, когда и каким органом были утверждены Правила содержания домашних животных и птицы.

При решении вопроса о виде и размере наказания коллегиальным органом не учитывались предусмотренные ст.ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не выяснялось имущественное и семейное положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Р. административной комиссией не установлен состав правонарушения, предусмотренного ст.71 ЗАК № 46-ЗС, и при полном отсутствии каких-либо доказательств сделан необоснованный вывод о доказанности его вины, что с учетом иных существенных процессуальных нарушений влечет отмену обжалуемого постановления как не соответствущего требованиям закона и необоснованного с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

решил:

Жалобу Р. удовлетворить, постановление административной комиссии администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Р. отменить ввиду отсутствия в его действиях состава данного правонарушения и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья С.В. Соловаров