Апелляционное определение № 33-10111/2025 33-1193/2026 от 19 января 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья Халитов К.М.

номер дела в суде первой инстанции № 2-4478/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-007924-37

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года, № 33-1193/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Ханвердиевой С.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РД о возложении обязанности принять на учет,

по апелляционной жалобе представителя МВД по РД на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Мамаева Р.И., пояснения представителя МВД по РД ФИО19, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО1 в лице представителя ФИО24 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании решения Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от <дата>г., утвержденного распоряжением МВД по РД № от 15.08.2024г. об отказе в принятии истца ФИО1 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и обязании ответчика принять ФИО1 с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты подачи им документов - с 24.05.2024г.

Требования истца обоснованы тем, что ФИО1, являясь сотрудником МВД по Республике Дагестан, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, 24.05.2024г. обратился с заявлением в комиссию МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют.

В последующем, примерно в конце 2024г., истец получил копию выписки из распоряжения МВД по РД от 15.08.2024г. № за подписью секретаря комиссии МВД по РД ФИО20 и утвержденную данным распоряжением выписку из протокола заседания ЖБК МВД по РД № от <дата>г, в котором сообщалось следующее:

«Утвердить решение Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> (протокол №).

Отказать в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения:

Капитану полиции ФИО1, командиру роты 3 батальона полка ФИО14 УМВД ФИО14 по г. Махачкале, с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга ФИО2, <дата> г.р., сын ФИО3, <дата> г.р., дочь ФИО4, <дата> г.р., дочь ФИО5, <дата> г.р.) (дата приема заявления и документов - <дата>):

руководствуясь частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223, в связи с совершением членом семьи сотрудника действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

В выписке из протокола №, указывается что «членом семьи сотрудника-истца, а именно матерью истца - ФИО6 с намерением приобретения права сотрудником (ее сыном - ФИО1) состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты непосредственно в период сбора последним документов с целью принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, совершены действия повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, а именно действия связанные с вселением в жилое помещение иных лиц.

Так согласно, выписки из похозяйственной книги, в домовладении принадлежащем матери истца ФИО6 расположенном по адресу: РД, <адрес> п.г.т. Тюбе 2- МКР <адрес>, членами хозяйства указаны еще 9 человек: ФИО6 (мать сотрудника, собственник) с <дата>, ФИО3 (отец сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО7 (тетя сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО8 (племянник сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО9 (мать супруги сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО10 (племянник сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО11 (сестра сотрудника) с <дата>, ФИО12 (племянница сотрудника) с <дата> по настоящее время, ФИО13 (отец супруги сотрудника) с <дата> по настоящее время. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена хозяйства, в том числе ФИО1 и членов его семьи, составляет 8,86 кв.м. (124: 14). Вместе с тем, 2-е граждан зарегистрировано в указанном жилом доме лишь <дата>, еще 4-ро граждан — только <дата>, т.е. непосредственно в период сбора ФИО1 документов с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, и без указанных лиц обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена хозяйства, в том числе ФИО1 и членов его семьи, составляла 15,5 кв.м. (124: 8).

Таким образом, в период до <дата> сотрудник ФИО1 был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров».

С данным решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РД выразившемся в отказе принятия истца с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Мать истца ФИО6 не является членом семьи истца, в связи, с чем и не была включена в список членов семьи истца, подлежащих принятию на учет и соответственно выводы ответчика ссылающегося при принятии решения об отказе принятия истца на учет на получение ЕСВ, противоречат Федеральному закону от 19.06.2011 года №247-ФЗ.

Однако ни истец, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно нотариального заявления составленного матерью истца ФИО6 «…ее сын ФИО1 (истец), его супруга ФИО2, <дата> г.р., сын ФИО3, <дата> г.р., дочь ФИО4, <дата> г.р., дочь ФИО5, <дата> г.р. зарегистрированы и проживают в принадлежащем ей домовладении расположенном по адресу: РД, <адрес><...>- МКР, по договору безвозмездного пользования в качестве временных жильцов до обеспечения собственным жильем, отсутствуют равные права с собственниками, в приобретении жилья в собственность не участвовали. В качестве членов семьи не вселены. Правами вселения других третьих лиц или их регистрация в принадлежащем ей жилом доме истец ФИО1 не наделен.».

Таким образом, из выше представленных документов усматривается, что истец с семьей хоть и были зарегистрированы и проживали в домовладении, принадлежащем его матери ФИО6 по адресу: РД, <адрес><...>- МКР, по договору безвозмездного пользования в качестве временных жильцов до обеспечения собственным жильем, отсутствуют равные права с собственниками, в приобретении жилья в собственность не участвовали, в качестве членов семьи не вселены, правами вселения других третьих лиц или их регистрации в принадлежащем ей жилом доме истец ФИО1 не наделен, и по указанным обстоятельствам, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения и соответственно не могут быть признаны обеспеченными жилым помещением.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт «в» пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) не позднее чем через 3 месяца с даты приема заявления и документов.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и даты принятия заявления.

Однако порядок принятия оспариваемого решения ответчиком не соблюден, в частности не соблюден срок его принятия, предусмотренный вышеуказанным законом.

Ответчиком в нарушении вышеуказанных требований закона, протокол № от 26.06.2024г. заседания Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержден распоряжением МВД по РД от15.08.2024г. (49 дней), что по мнению истца также является основанием для признания решения ответчика об отказе в принятии истца на учет незаконным как составленное в нарушение установленных правил и законов.

Каких-либо оснований, препятствующих для принятия истца на учет в представленных истцом документах в Комиссию МВД по РД не имелось, у истца и членов его семьи по настоящее время нет жилой площади.

При изложенных обстоятельствах истец полагает о наличии оснований для восстановления прав истца быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как оспариваемое им решение издано без проверки обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения и отказа в принятии истца на учет.

На основании изложенного, просит суд признать решение Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - протокол № от <дата>г. утвержденное распоряжением МВД по РД № от 15.08.202г. об отказе в принятии истца ФИО1 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать ответчика Комиссию МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять ФИО1 с составом семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты подачи им документов с 24.05.2024г..

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан удовлетворены в полном объеме.

На данное решение представителем МВД по РД подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с ним, как принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Отмечается, что земельный участок и домовладение, собственником которых в настоящее время является мать истца, до <дата> находился в собственности самого ФИО1 и был отчужден матери. Истец со своей семьей проживает в указанном доме. Согласно договорам безвозмездного пользования, с 2019 по 2024 гг., в пользование ФИО1 и его семьи передан весь жилой дом. До регистрации других лиц в этом доме с 7 по <дата>, ФИО1 был обеспечен площадью жилого помещения на одного члена его семьи более 15 кв.м.

Полагает, что вселение родственников в жилой дом и преднамереное ухудшение жилищных условий сотрудника имело целью приобретение ФИО1 права состоять на учете по месту работы для получения ЕСВ.

В заседание судебной коллегии явился представитель МВД по РД.

Истец в судебное заседание не явился, просил об отложении ввиду болезни близкого родственика.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона решение суда отвечает в полной мере.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 является сотрудником МВД по Республике Дагестан, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел 24.05.2024г. обратился в комиссию МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято.

На момент подачи заявления стаж службы истца составлял более 10 лет.

Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют.

Согласно выписке из распоряжения МВД по РД от <дата> № «Об утверждении решения Комиссии» в соответствии с Правилами утверждено решение комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> (протокол №), отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу – капитану полиции ФИО1: ФИО16, командиру роты 3 батальона полка ФИО14 по г.Махачкале, с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга ФИО2, <дата> г.р., сын ФИО3, <дата> г.р., дочь ФИО4, <дата> г.р., дочь ФИО5, <дата> г.р.) (дата приема заявления и документов - <дата>) в связи с совершением членом семьи сотрудника действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

Принимая решение об отказе в принятии истца ФИО1 с семьей на учет для получения ЕСВ Комиссия исходила из того, что ФИО1 с <дата> был зарегистрирован по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пгт. Тюбе, мкр. 2-й, в жилом доме, общей площадью 124 кв.м., принадлежащем гр. ФИО6 (мать сотрудника).

Согласно справке УМВД ФИО14 по г. Махачкале от <дата> №, стаж службы в органах внутренних дел капитана полиции ФИО1 на <дата> в календарном исчислении составляет 13 лет 0 месяцев 14 дней, из них: служба в органах внутренних дел Российской Федерации - 13 лет 0 месяца 14 дней.

Согласно паспортным данным и как установлено в выписке из протокола № с <дата> по настоящее время ФИО1 с семьей (супруга ФИО2 с <дата> по настоящее время, сын ФИО3 с <дата> по настоящее время, дочь ФИО4 с <дата> по настоящее время, дочь ФИО15 с <дата> по настоящее время, ранее регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не имела) зарегистрированы по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пгт. Тюбе, мкр. 2-й.

Как следует из выписки из похозяйственной книги № от <дата>, выданной администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, согласно похозяйственной книге № л/с 9, в указанном населенном пункте в обозначенные периоды ФИО1 и члены его семьи указаны членами хозяйства по адресу: пгт. Тюбе, мкр. 2-й, <адрес>, в жилом <адрес> года строительства, общей площадью 124 кв.м., принадлежащем на праве собственности гр. ФИО6 (мать сотрудника) (выписка из ЕГРН от <дата>, номер и дата регистрации права собственности: № от <дата>, документы основания в выписке не отражены).

Согласно выписке, из ЕГРН от <дата>, земельный участок по данному адресу с кадастровым номером №, на котором расположен обозначенный жилой дом принадлежит ФИО6 (мать сотрудника) с <дата>.

Как следует из справки № от <дата>, выданной администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, на основании похозяйственной книги № л/с 9, собственник указанного жилого дома - мать сотрудника ФИО6.

На основании изложенного, ЖБК МВД по РД приняла решение об отказе в постановке на учет в связи с несоответствием условий, предусмотренных Федеральным законом №-Ф3, и совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что ни истец, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Доказательств обратного в материалах дела не содержится и стороной ответчика не представлено. Мать истца ФИО6 не является членом семьи истца, в связи, с чем и не была включена в список членов семьи истца, подлежащих принятию на учет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников МВД (в том числе уволенных со службы) и членов их семей, а также предоставление им иных социальных гарантий, регулируется Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника органа внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ-247-2011г. единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник валяется нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-Ф3 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Материалами дела подтверждается, что ни истец, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения

Из разъяснений, содержащихся в абз. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Положениями Федерального закона № 247-Ф3 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (п. 2 ч. 2 ст. 4).

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Положениям п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Согласно паспортным данным с <дата> по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пгт. Тюбе, мкр. 2-й.

Согласно справке № от <дата>, выданной администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, на основании похозяйственной книги № л/с 9, собственник указанного жилого дома - мать сотрудника ФИО6.

В соответствии с этим ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ)

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ),

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ),

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ),

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ).

Таким образом, исходя из данной нормы закона, мать истца ФИО6 не является членом семьи истца, в связи, с чем и не была включена в список членов семьи истца, подлежащих принятию на учет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно представленному заявлению матери истца ФИО6 она является собственником жилого дома с кадастровым номером 05:50:000007:4622, расположенного по адресу: Республика Дагестан, район, Кумторкалинский, <адрес>, улица 2 МКР, сообщает, что гр. ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р. зарегистрированы в вышеуказанном жилом доме и по сей день проживают по договору безвозмездного пользования в качестве временных жильцов до обеспечения жильем, отсутствуют равные права с собственниками, в приобретении жилья в собственность участия не принимали. В качестве членов семьи не вселены. Правами вселения других третьих лиц или их регистрации в принадлежащем мне жилом доме гр. ФИО1 не наделен.

Абз. 4 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, из выше представленных документов усматривается, что истец с семьей были зарегистрированы по адресу: Республика Дагестан, район, Кумторкалинский, <адрес>, улица 2 МКР, в жилом доме, общей площадью 124 кв.м., принадлежащем гр. ФИО6 (мать сотрудника) и по сей день проживают по договору безвозмездного пользования в качестве временных жильцов до обеспечения жильем, отсутствуют равные права с собственниками, в приобретении жилья в собственность участия не принимали, в качестве членов семьи не вселялись, в связи с чем, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения и соответственно не могут быть признаны обеспеченными жилым помещением.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, ответчик, принимая решение об отказе в принятии истца с семьей на учет на получение ЕСВ, лишил истца и членов его семьи гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона № 247-Ф3, № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. ст. 51, 57 ЖК РФ, права на жилище.

Доводы жалобы о преднамеренном ухудшении жилищных условий истца, судебная коллегия находит несостоятельными.

Иные доводы сами по себе выводы судов объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Председательствующий М.К. Абдуллаев

Судьи: Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 г.