Постановление № 5-765/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-765/2018

Дело № 5-765/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда», ИНН <***>, КПП 344201001, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>, ул. им. Поддубного, 8,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которым МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Действия МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал вину частично. Просил производство по делу прекратить, освободить МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» от административной ответственности, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения. Пояснял, что объект культурного наследия «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенный по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 сквер, был передан в управление МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» без проведения капитального ремонта и в неудовлетворительном состоянии. МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» были предприняты меры к капитальному ремонту вышеуказанного объекта, направлены обращения в соответствующие органы с целью выделения дополнительных ассигнований в рамках субсидий для выполнения работ по содержанию объектов культурного наследия, которые до настоящего времени в адрес учреждения не поступили. Кроме того, учреждением проводилось обследование памятника, составлялись дефектные ведомости, осуществлялись работы в виде содержания прилегающей к памятнику территории. Считает, что им предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Уборка территории, покос травы проводится в плановом порядке. Возможно на момент обследования трава и была выше норматива, однако указанного в акте проверки сухостоя, мелкого бытового мусора представленные к акту фототаблицы не содержат. Выявленная актом проверки трава была покошена в соответствии с графиком, что подтверждено актами выполненных работ. Просит производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в судебном заседании полагала вину МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» в совершении вменяемого правонарушения доказанной.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абзац пятый и шестой этой статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено, что в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр объекта культурного наследия <адрес> «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенный по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 сквер (л.д.74-75).

В ходе осмотра установлено, фрагментарное разрушение брекчии нижней части постамента, на постаменте имеются саже-пылевые наслоения, подтеки и пятна, наблюдается шелушение и разрушение окрасочного слоя башни танка, прилегающая территория к памятнику находится в неудовлетворительном состоянии, заросла низкорослой травой, наблюдается сухостой, наблюдается мелкий бытовой мусор. По результатам осмотра составлен акт от 10.08.2018г. (л.д.43-44), с приложением фототаблиц (л.д.45-53).

В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960г. « 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятником культуры в РСФСР» утвержден список объектов культурного наследия федерального значения, подлежащих государственной охране на территории <адрес>, куда входит объект «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками».

Границы и режимы использования территории объекта установлены приказом комитета государственно охраны объектов культурного наследия <адрес> от 21.08.2012г. №.

гласно информации, представленной департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, данный объект закреплён на праве оперативного управления за МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда».

Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» не был проведет исчерпывающий комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия <адрес> регионального значения «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенный по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 сквер, находящегося у данного юридического лица в оперативном управлении.

Вместе с тем в судебном заседании не нашла подтверждение, указанная в протоколе позиция надзорного органа о том, что у памятника «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенного по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 сквер наблюдается сухостой, наблюдается мелкий бытовой мусор. Представленные суду фототаблицы, данный факт не подтверждают.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела внешнего благоустройства и озеленения МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» ФИО4, будучи, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ суду пояснил, что уборка памятника «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенного по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 проводилась по утвержденному графику. Покос травы – один раз в месяц. Также пояснил, что в связи с публикациями на «Высоте 102» комиссией в составе главы администрации <адрес> Волгограда, Директора МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» и его ДД.ММ.ГГГГ был обследован памятник «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г.», никаких надписей с нацистскими лозунгами, мусора и грязи на памятнике - не обнаружено, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ. Возможно до ДД.ММ.ГГГГ трава вокруг памятника и выросла, однако за уборкой мусора и чистотой вокруг памятника МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» осуществляет контроль.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» и изменениями к нему, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра элемента «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенный по адресу <адрес>, пл. Возрождения, 9 сквер, распоряжением № от 22.05.2012г. с приложением, заданием № от 26.07.2018г., выпиской из публикации на сайте Высота 102, Постановлением Совета министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-90), приказом министерства культуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.95-158).

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, и указывают, что не смотря на предпринимаемые меры МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» принят не исчерпывающий комплекс мероприятий по содержанию памятника «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенного по адресу <адрес>, пл. Возрождения,9 в надлежащим состоянии.

Таким образом, бездействие МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, исходя из характера совершенного правонарушения, мероприятий проводимых МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» по сохранению памятника «<адрес> обороны <адрес> в 1942-1943 г.г. обозначенный 25 мемориальными знаками, расположенного по адресу <адрес>, пл. Возрождения,9, а также с учетом принятия им мер к устранению выявленного нарушения, суд считает, что имеются основания для признания совершенного МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» административного правонарушения малозначительным и полагает возможным освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> Волгограда» от административной ответственности освободить, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 14 ноября 2018 года

мотивированное постановление изготовлено 16 ноября 2018 года

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья В.А. Рогозина