Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024(2А-1388/2023;)~М-1289/2023 2А-1388/2023 А-135/2024 М-1289/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело №а-135/2024

29RS0№-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> он направлял процессуальные документы (исковые заявления, апелляционные, кассационные жалобы и дополнения к ним), ходатайства в государственные органы, а также обращения в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Однако корреспонденция до адресатов не дошла. Кроме того, часть корреспонденции переданы оператору почтовой связи с просрочкой.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Полагает, что его письма в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б-173, Б-204, Б-212 не были переданы для отправки, поскольку в них содержались жалобы на ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с исками не согласилась, указав, что вся корреспонденция, переданная администрации ИУ, была передана в отделение связи.

Заинтересованное лицо Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направила.

Заинтересованное лицо АО "Почта России", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направило.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании частей 1 - 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил). Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п. 151 Правил). Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152 Правил).

Каждое обращение осужденного принято под расписку, в которой имеется собственноручная подпись осужденного. В расписке указывается от кого обращение, когда обращение поступило, адрес направления обращения, а также роспись осужденного в получении расписки. В расписке проставляется порядковый номер. В дальнейшем данные обращения регистрируются в журнал, где проставляется дата поступления обращения, ФИО заявителя, адрес направления корреспонденции, краткое содержание существа обращения, присваивается порядковый номер поступившего обращения согласно первой букве фамилии, проставляется порядковый буквенный номер обращения, указывается порядковый номер расписки принятого обращения, а затем данные обращения передаются в канцелярию учреждения для последующей отправки. Сотрудник канцелярии составляет реестр почтовых отправлений, где прописывает обращения осужденных согласно присвоенному буквенному порядковому номеру и письма передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Из информации, представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили следующие письма:

1
Закрытое письмо

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ

04.08.2023

1086

Исх.№ Б-173

2
Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

07.08.2023

1090

Исх.№ Б-177 заказное

3
Закрытое письмо

МССУ № Октябрьского судебного района

07.08.2023

1090

Исх.№ Б-178

4
Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

07.08.2023

1090

Исх.№ Б-179

5
Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

08.08.2023

1096

Исх.№ Б-180

6
Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

29.08.2023

1174

Исх.№ Б-191

7
Закрытое письмо

Судебная коллегия Верховного суда РФ

29.08.2023

1174

Исх.№ Б-192

8
Закрытое письмо

Третий кассационный суд общей юрисдикции

04.09.2023

1201

Исх.№ Б-196

9
Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

04.09.2023

1208

Исх.№ Б-195

10

Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

06.09.2023

1221

Исх.№ Б-199

11

Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

07.09.2023

1222

Исх.№ Б-201

12

Закрытое письмо

Третий кассационный суд общей юрисдикции

11.09.2023

1238

Исх.№ Б-203

13

Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

11.09.2023

1245

Исх.№ Б-202

14

Закрытое письмо

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ

12.09.2023

1252

Исх.№ Б-204

15

Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

18.09.2023

1266

Исх.№ Б-207

16

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд

18.09.2023

1267

Иас№ Б-205

17

Закрытое письмо

МССУ № Октябрьского судебного района

18.09.2023

1269

Исх.№ Б-206

18

Закрытое письмо

Исакогорский районный суд <адрес>

18.09.2023

1270

Исх.№ Б-208

19

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

21.09.2023

1277

Исх.№Б-211

20

Закрытое письмо

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ

21.09.2023

1280

Исх.№ Б-212

21

Закрытое письмо

Исакогорский р.с.

26.09.2023

1286

Исх.№Б-217

22

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

26.09.2023

1277

Исх.№ Б-218

23

Закрытое письмо

Третий кассационный суд общей юрисдикции

26.09.2023

1286

Исх.№Б-219

24

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

29.09.2023

1315

Исх.№ Б-223

25

Закрытое письмо

Исакогорский р.с.

29.09.2023

1315

Исх.№ Б-222

26

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

04.10.2023

1326

Исх.№

27

Закрытое письмо

Онежский районный суд <адрес>

04.10.2023

1330

Исх.№ Б-226

28

Закрытое письмо

МССУ № Октябрьского судебного района

05.10.2023

1332

Исх.№ Б-227

29

Закрытое письмо

МССУ № Октябрьского судебного района

05.10.2023

1332

Исх.№ Б-228

30

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

27.10.2023

1401

Исх.№ Б-233

31

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

27.10.2023

1401

Исх.№Б-234

32

Закрытое письмо

Онежский районный суд <адрес>

30.10.2023

1407

Исх.№ Б-236

33

Закрытое письмо

Октябрьский районный суд <адрес>

30.10.2023

1407

Исх.№Б-235

34

Закрытое письмо

МССУ № Онежского судебного района

30.10.2023

1407

Исх.№ Б-237

35

Закрытое письмо

Третий кассационный суд общей юрисдикции

30.10.2023

1407

Исх.№Б-238

36

Закрытое письмо

Архангельский областной суд

31.10.2023

1413

Исх.№ Б-239

37

Закрытое письмо

Онежский районный суд <адрес>

02.11.2023

1422

Исх.№ Б-241

В ходе рассмотрения дела установлено, что все письма осужденного ФИО1 переданы операторам почтовой связи для направления по принадлежности, что подтверждается реестрами почтовых отправлений.

Таким образом, нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> не допущено.

При этом согласно информации, поступившей из Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Б-212 в прокуратуру поступило, было перенаправлено в прокуратуру <адрес>. Согласно письму Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) иные обращения за указанный истцом период в прокуратуру не поступало.

Выявленный Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях факт отправки писем истца от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ в силу незначительного пропуска срока, предусмотренного п.151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть положен в основу вывода о наличии таких действий (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, с которыми закон связывает возможность их признания незаконными и порождающими право у истца права на компенсацию за нарушение условий содержания.

Таким образом, оснований для удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров