Решение № 12-333/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-333/2019

Дело № 12-333/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Серпухова, - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Серпухова Московской области на постановление консультанта территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 <номер> от 25.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Серпухова Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № <номер> от 25.09.2019 г. Администрация г. Серпухова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» выразившееся в том, что 03.09.2019 г. в 17.22 час на контейнерной площадке около дома 15 по ул. Водников г.о. Серпухова Московской области, было выявлено, что Администрация г.о. Серпухова Московской области, являясь ответственным лицом за соблюдение требований законодательства в сфере благоустройства на указанной контейнерной площадке, при осуществлении своей деятельности допустило отсутствие твердых подъездных путей к контейнерной площадке, в результате чего мусоровозами набивается колея и выносится грязь с контейнерной площадки. Выявленные недостатки являются нарушением п. 3,7 ст. 15 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», п. 3, 7 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования г.о. Серпухова Московской области от 28.11.2018 г. № 345/43.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Серпухова Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Администрация г.о. Серпухова обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как в соответствии с действующим законодательством твердые подъездные пути к контейнерной площадке входят в состав площадки как единый комплекс. Администрация г.о. Серпухова Московской области не является лицом, ответственным за содержание указанной контейнерной площадки, поскольку согласно постановления Главы г.о. Серпухов Московской области № 2620 от 30.10.2018 г. указанная контейнерная площадка была передана на баланс и в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства». На основании данного постановления 01.11.2018 г. между МУП «Развитие городского хозяйства» и Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухова Московской области был заключен договор о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что лицом, ответственным за содержание указанной контейнерной площадки является МУП «Развитие городского хозяйства», которое создано для того, чтобы соблюдать требования о соблюдении правил благоустройства на территории г.о. Серпухов, предприятие является коммерческой организацией, имеет своей целью извлечение прибыли, в связи с чем, несет ответственность по содержанию и осуществлению ремонта, согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.11.2018г. В список переданного имущества включена и указанная контейнерная площадка, расположенная у <...>.

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов административного дела следует, что Администрация г.о. Серпухова привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в отсутствии твердых подъездных путей к контейнерной площадке.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

В силу ч. 7 ст. 15 вышеназванного Закона контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

Аналогичные требования, предъявляемые к контейнерным площадкам, указаны и в ч.ч. 1,7 ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования г.о. Серпухова Московской области от 28.11.2018 г. № 345/43.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что состояние контейнерной площадки, расположенной около дома 15 по ул. Водников г.о. Серпухова Московской области не отвечает требованиям, указанным в ст. 15 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку при проверке ее состояния было установлено, что отсутствуют твердые подъездные пути к контейнерной площадке, в результате чего мусоровозами набивается колея и выносится грязь с контейнерной площадки.

Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2620 от 30.10.2018 г. контейнерная площадка у <...> было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

При рассмотрении жалобы, судом исследован Договор «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.11.2018г., подписанный председателем Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов и директором МУП «РГХ». В список переданного имущества включена и указанная контейнерная площадка, расположенная у <...> что также подтверждается и актом приема-передачи объекта основных средств № 230 от 01.11.2018 г. Согласно условиям договора, его целью является создание экономических условий, обеспечивающих повышение финансовой эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, МУП «РГХ» приняло на себя обязательства в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества по осуществлению капитального и текущего ремонта, недопущению ухудшения технического состояния, ведению необходимой документации.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

В соответствии о п.п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том? что Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием указанной выше контейнерной площадки, по составлению необходимой документации, осуществлению капитального и текущего ремонта, недопущения ухудшения технического состояния имущества, возложена на МУП «РГХ», согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.11.2018г. В настоящее время с 2018 года владельцем указанной контейнерной площадки является МУП «РГХ». В настоящее время с 2019 года владельцем указанной контейнерной площадки является МУП «РГХ».

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения, вмененного в вину.

При принятии решения, суд исходит из принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

Отменить постановление. <номер> от 25.09.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, по ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина