Решение № 2-1286/2020 2-1286/2020~М-1046/2020 М-1046/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1286/2020

Дело № 2-1286/20;

УИД: 54RS0018-01-2020-001504-40;


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Куклевой К.Ю.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Истец Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области, просит:

-обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района обеспечить доступность здания образовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения путем установки пандуса в соответствии со СНиП Номер

-установить срок для исполнения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил Номер "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112";

-установить срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что проверкой установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района расположено по адресу: <Адрес>.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава МБОУ СОШ с. Старый Искитим является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

Вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, что лишает возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в образовательное учреждение и нарушает права на общедоступность образования, гарантированные ст. ст. 5, 79 Федерального закона от Дата Номер «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона от Дата Номер "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до Дата были указаны в строительных нормах и правилах СНиП Номер "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата Номер, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С Дата введен в действие "СП Номер. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП Номер", утвержденный Приказом Минрегиона России от Дата Номер (далее - Свод Правил Номер).

Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре.

При размещении в здании по <Адрес>, МБОУ Средняя общеобразовательная школа и последующей деятельности данного образовательного учреждения никаких действий по оборудованию пандуса, либо иных специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов к данному учреждению предпринято не было. Применение иной меры к устранению нарушения требований закона, чем присуждение исполнения обязанности в натуре невозможно.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено нарушение законодательства о терроризме и антитеррористической защищенности учреждений образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от Дата Номер "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата Номер "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП Номер "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N Номер от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата Номер).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение вышеперечисленных норм закона в МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Данные изъяты исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области директор Данные изъяты признала факт отсутствия в школе тревожной кнопки и пандуса.

Представитель ответчика Администрации Искитимского района Новосибирской области Данные изъяты в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.

Федеральный закон от Дата Номер «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Номер) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам условий преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание им равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ст. 15 Федерального закона Номер предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной инфраструктуры отнесены и учреждения образования.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на Дата, утвержденной постановлением Правительства РФ от Дата Номер, государственной программы <Адрес> «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в <Адрес> на Дата», утвержденной постановлением правительства <Адрес> от Дата Номер

Статьей 12 Федерального закона от Дата Номер "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до Дата были указаны в строительных нормах и правилах СНиП Номер "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата Номер, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).

С Дата введен в действие "СП Номер. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП Номер", утвержденный Приказом Минрегиона России от Дата Номер (далее - Свод Правил Номер).

Действующий Свод Правил Номер предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от Дата Номер "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата Номер "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП Номер "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России Номер от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата Номер).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокурором проводилась проверка соблюдения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района (далее МБОУ СОШ с. Старый Искитим), расположенным по адресу: <Адрес>, законодательства о социальной защите инвалидов и террористической защищенности.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

Вход в здание образовательного учреждения не оборудован пандусом, что лишает возможности доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в образовательное учреждение и нарушает права на общедоступность образования, гарантированные ст. ст. 5, 79 Федерального закона от Дата Номер-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Задние не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СНиП Номер «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата N 73, «СП Номер. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП Номер», утвержденный Приказом Минрегиона России от Дата Номер.

Кроме того, в МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», чем нарушены положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от Дата Номер «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата Номер «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП Номер "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России Номер от Дата.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата Номер "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МБОУ СОШ с. Старый Искитим Искитимского района вышеуказанных положений законодательства нарушает прав и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем на образовательное учреждение подлежит возложение обязанность устранить нарушения закона.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района обеспечить доступность здания образовательной организации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения путем установки пандуса в соответствии со СНиП 35-01-2001.

Установить срок исполнения обязанности не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил Номер «Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от Дата Номер путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Установить срок для исполнения обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий Подпись А.А. Тупикина