Решение № 2-О35/2020 2-О35/2020~М-О16/2020 М-О16/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-О35/2020

УИД: 36RS0034-02-2020-000024-55

Дело №2-о35/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 13 мая 2020 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

с участием истца /ФИО1./,

представителя истца - адвоката /Хмыров А.В./, действующего на основании ордера

представителя ответчика - администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области /ФИО2./, действующей по доверенности,

ответчика /ФИО3./,

представителя ответчика /ФИО3./ по доверенности /ФИО4./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску /ФИО1./ к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и /ФИО3./ о признании незаконным отказа в принятии заявки на участие в аукционе, признании аукциона недействительным, применении последствий недействительной сделки,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратился в суд с иском к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и /ФИО3./ о признании незаконным отказа в принятии заявки на участие в аукционе, признании аукциона недействительным, применении последствий недействительной сделки указывая, что 18.10.2019г. администрация Караяшниковского сельского поселения разместила на официальном сайте torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли- продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <данные изъяты> (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (открытый аукцион), лот №). Начальная цена 814217 рублей, шаг аукциона 24 426,51 руб.. Дата и время начала приема заявок 06 декабря 2019 года 08.00 час.. Дата и время окончания приема заявок - 08 января 2020 года 17.00 час.. Дата и время проведения аукциона -14 января 2020 г. в 10-00 ч.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте торгов - torgi.gov.ru установлено, что для участия в торгах претендент обязан осуществить следующие действия: внести задаток на счет Организатора аукциона указанный в настоящем извещении; в установленном порядке подать заявку (Приложение № к настоящему извещению) и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в настоящем извещении.

Последний день срока подачи заявок пришелся на 8 января 2020 года, которой являлся нерабочим праздничным днем. Поэтому, в следующий за ним рабочий день, 09.01.2020 года он обратился по указанному в извещении о проведении торгов адресу для подачи заявки на участие в аукционе. Однако заявка вместе с комплектом документов ему была возвращена в связи с истечением срока приема аукционных заявок, который, по мнению организатора аукциона, истек 8 января 2020 года в 17:00.

Отказ, в приеме аукционной заявки является незаконным, т.к. прямо противоречит нормам ст. 193 ГК РФ, согласно которой, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Неправомерные действия ответчика на этапе принятия заявок претендентов к участию в торгах не только повлияли на результат определения победителя аукциона, но и решающим образом изменили этот результат.

В соответствии с Протоколом № 2 от 14.01.2020 г. о результатах аукциона аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с п.12 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ, так как допущен был только один участник аукциона, договор купли-продажи был заключен с /ФИО3./, проживающий до адресу: <адрес>.

Так как допущен только один участник торгов, то стоимость земельного участка установлена без наличия конкуренции между участниками торгов, по начальному минимальному размеру.

Допущенные при проведении торгов нарушения, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными в соответствии со статьей 449 ГК РФ.

Истец /ФИО1./ просит суд признать отказ администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского района Воронежской области в принятии заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Признать аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> состоявшийся 14.01.2020г., недействительным. Признать незаконным договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - лот №, и применить последствия недействительности сделки. Кроме того, просит взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец /ФИО1./ и его представитель - адвокат /Хмыров А.В./, действующий на основании ордера, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области /ФИО2./, действующая по доверенности, ответчик /ФИО3./ и его представитель по доверенности /ФИО4./, возражая против удовлетворения иска /ФИО1./, каждый в отдельности, суду пояснили, что процедура проведения торгов произведена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, нарушений прав и охраняемых законом интересов /ФИО1./ не допущено. Согласно извещению от 04.12.2019г. заседание комиссии по определению участников спорного аукциона (признание заявителей участниками аукциона или отказ в допуске заявителей к участию в аукционе) назначено на 10.01.2020 г. в 9 часов 00 минут, а задаток для участия в аукционе от /ФИО1./ поступил только в 09 часов 04 минуты 10.01.2020г., что подтверждается заверенной выпиской со счета организатора торгов, в связи с чем, /ФИО1./ не имел права на участие в оспариваемом аукционе, следовательно, число участников торгов и результат определения их победителя остался бы неизменённым. /ФИО1./ не имел законных оснований на допуск к участию в спорном аукционе. Считает заявленные /ФИО1./ требования о признании аукциона недействительным и применении последствий недействительности сделки, несостоятельными. В соответствии с п.п. 2, 4, 5 ст.448 ГК РФ, если иное непредусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. В пункте 19 статьи 39.11Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов,определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Земельное законодательство не содержит указания на то, что 30-дневный срок следует исчислять рабочими днями, т.е. дни считаются календарные. Как следует из материалов дела, дата и время окончания подачи заявок определенаадминистрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области 08.01.2020 (17.00), приходящейся на праздничный день в соответствии с производственным календарем на 2020 год.

Статьёй 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При этом обязанность организатора торгов изменить установленные им сроки в зависимости от того, приходится ли их окончание на нерабочий праздничный день, не предусмотрена.

Таким образом, определив дату окончания подачи заявок 08.01.2020г., организатор аукциона не нарушил нормы действующего законодательства.

В рассматриваемом случае срок размещения на официальном сайте Российской Федерации составил с 06.12.2019г. по 08.01.2020г. 34 дня, вместо положенных 30 дней. При поступлении заявления в электронной форме в выходные (праздничные) дни его регистрация производится на следующий рабочий день. У /ФИО1./ имелся не один, а четыре способа предоставления заявки для участия в настоящем аукционе, а именно, лично в администрацию; через многофункциональный центр; посредством почтового отправления; путем отправления в форме электронного документа. Также он не был лишен возможности подачи заявки, в том числе, в праздничные дни. Однако заявка от него была подана в администрацию сельского поселения только 09.01.2020г., т.е. после окончания срока приема заявок.

Организатором торгов, прием заявок на участие в спорном аукционе произведен в соответствии с земельным законодательством и муниципальным правовым актом, регламентирующим порядок приема заявок. Правовых оснований для признания незаконным отказа администрации сельского поселения в приеме заявки /ФИО1./, поступившей 09.01.2020г., не имеется.

Кроме того, в действиях /ФИО1./ усматриваются признаки злоупотребления правом, т.к. за последние несколько месяцев /ФИО1./ принимал участие в аукционах по предоставлению земельных участков на территории Ольховатского, Богучарского, Бобровского, Нижнедивицкого муниципальных районов Воронежской области. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ).

Активность заявителя в желании участвовать в аукционах по приобретению прав на земельные участки различного целевого назначения, расположенные в различных муниципальных районах региона, в том числе значительно отдаленных от места его жительства не соответствует признакам осуществления добросовестной деятельности,свидетельствует об отсутствии заинтересованности в приобретении прав на земельные участки и использовании их по целевому назначению, указывает на недобросовестное поведение заявителя по использованию своих процессуальных прав в отсутствие действительного, подлежащего судебной защите материального интереса. Просили в удовлетворении иска /ФИО1./ отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца /ФИО1./ и его представителя /Хмыров А.В./, ответчика /ФИО3./ и представителей ответчиков /ФИО2./ и /ФИО4./, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении

аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в соответствии с вышеуказанными требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона от 04.12.2019г. не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в сети Интернет: http://karayash.e-gov36.ru.

В указанном извещении ответчика сообщено о проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона двумя лотами, по продаже земельного участка из:

1. - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

2. - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Основание проведения аукциона - постановление администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 03.12.2019 года № 68 «О проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельных участков».

Форма торгов: аукцион, открытый по составу участников. Дата начали приема заявок на участие в аукционе - 06 декабря 2019 года 08.00 час. Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 08 января 2020 года 17.00 час. Время и место приема заявок и документов на участие в аукционе - ежедневно (исключая выходные дни) с 08.00 до 12.00 и с 13.45 до 16.00 по московскому времени по адресу: <адрес>. Дата, время и место определения участников аукциона - 10 января 2020 г. в 09-00ч. По московскому времени по адресу: <адрес>. Дата, время и место проведения аукциона - 14 января 2020 г. в 10-00ч. по московскому времени по адресу: <адрес> (л.д.10-14).

В соответствии с частью 6 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день её поступления.

Поскольку в соответствии с указанным сообщением истец обратился в по указанному в извещении о проведении торгов адресу для подачи заявки на участие в аукционе 09.01.2020г., то есть позднее установленного срока для окончания приема заявлений, указанного в информационном сообщении (08.01.2020г.), администрация Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области правомерно отказала /ФИО1./ в приеме его заявления о намерении участвовать в аукционе.

Срок, установленный частью 6 статьи 29.12 Земельного кодекса РФ в части возврата заявок, не является пресекательным, поэтому его несоблюдение не является основанием для признания недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в приеме заявки.

Довод /ФИО1./ о том, что исчисление сроков, в том числе, для обращения с заявлением на участие в аукционе на представление земельного участка в аренду, подлежит исчислению в соответствии с нормами гражданского законодательства, в частности, статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не земельного законодательства, отклоняется судом.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, положения статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обеспечение организатором аукциона опубликования извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, а также основания для возврата заявок в случае их поступления по истечение срока приема, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

/ФИО1./, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, иные доводы, доказательства, что отказом администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в принятии заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка нарушены его права и законные интересы не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика –администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области нарушения порядка проведения аукциона на предоставление земельного участка в аренду, в части установления срока для подачи заявлений для участия в аукционе.

Согласно ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В соответствии со ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14.01.2020г. администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района по результатам аукциона, в соответствии с п.19 ст.39.12 ЗК РФ, принято решение о признании аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, разрешённым использованием - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> несостоявшимся.

Заключить договор купли - продажи, с единственным участником аукциона /ФИО3./, зарегистрированным по адресу: <адрес> на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, разрешённым использованием - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> в срок, не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет» http://karayash.e-gov36.ru./ и не позднее тридцати дней, со дня направления проекта договора купли-продажи земельного участка. Договор заключается по начальной цене предмета аукциона в сумме 814217,00 руб..

Задаток, внесённый участником, /ФИО3./, единственным принявшим участие в аукционе, засчитать в счёт платы за приобретение земельного участка (л.д.69-71).

Учитывая, что судом установлено отсутствие в действиях администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области нарушения порядка проведения аукциона на предоставление земельного участка в аренду, в части установления срока для подачи заявлений для участия в аукционе, требования /ФИО1./ о признании незаконным отказа в принятии заявки на участие в аукционе, признании аукциона недействительным, применении последствий недействительной сделки купли-продажи земельного участка являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, понесенные истцом при подаче иска, не подлежат взысканию с ответчика, так как в удовлетворении иска отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска /ФИО1./ к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и /ФИО3./ о признании незаконным отказа Администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского района Воронежской области в принятии заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, состоявшийся 14.01.2020г.; о признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, заключенного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли- продажи земельного с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> - лот № и применении последствия недействительности сделки; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.М. Крюкова