Решение № 2-423/2018 2-423/2018 ~ М-281/2018 М-281/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-423/2018

Дело № 2-423/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 14 мая 2018 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по городу Кумертау о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора.

В обоснование иска указал, что в июне 2017 года он обратился к ответчику с целью трудоустройства на службу в органы внутренних дел. В <дата обезличена> по телефону специалист отдела кадров ему сообщил об отказе в трудоустройстве по причине того, что он был «условно рекомендован», что является недопустимым для трудоустройства. При этом о несоответствии предложенным ему должностям он проинформирован не был. Указывает, что относится к категории лиц, с которыми заключение трудового договора является обязательным для ответчика - в период <дата обезличена> года он являлся военнослужащим по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть как бывший военнослужащий.

Просит признать отказ Отдела МВД России по городу Кумертау в приеме на работу как не обоснованный, обязать ответчика заключить с ним трудовой договор со дня прохождения проверки на полиграфе – с <дата обезличена>, взыскать в счет компенсации морального вреда 100000000 рублей и денежное довольствие за период со дня прохождения проверки на полиграфе по день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании ФИО2-представитель ответчика Отдела МВД России по городу Кумертау, она же представитель соответчиков МВД по РБ, МВД Российской Федерации исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Представитель государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Военный прокурор Уфимского гарнизона Военной прокуратуры Центрального Военного округа в судебное заседание не явился, направил заключение по исковому заявлению ФИО1 о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению договора от <дата обезличена><№>, в котором указал, что сведений о нарушениях допущенных должностными лицами поднадзорных военной прокуратуре Уфимского гарнизона воинских частей, учреждений и организаций, не имеется.

Прокурор РБ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные, в том числе по своим личным и деловым качествам, выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Статьей 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (п. 5 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259 "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации").

Согласно Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 года № 595, прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Указанные нормативно правовые акты определяют порядок рассмотрения заявления гражданина при поступлении на службу в органы внутренних дел и порядок принятия по такому заявлению соответствующего решения уполномоченным лицом.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение, в частности, об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел (ч. 4 ст. 19 Закона N 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно заявлению от <дата обезличена> на имя начальника ОМВД России по городу Кумертау ФИО1 просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема его на работу для замещения должности в ....

Из ходатайства специалиста ... от <дата обезличена> ФИО4 следует что, учитывая, что при прохождении комплексного обследования на профессиональную пригодность был установлен уровень развития личных и деловых качеств – ... (заключение <№> от <дата обезличена>), к службе в ОВД рекомендован условно, ходатайствует прекратить мероприятия, связанные с профессиональным отбором, в приеме на службу ФИО1 отказать.

Уведомлением о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатам для поступления на службу вновь в органы внутренних дел Российской Федерации, ОМВД России по городу Кумертау от <дата обезличена><№> ФИО3 сообщено об окончании рассмотрения документов, представленных им для решения вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в связи с принятием решения об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел по результатам психофизического исследования.

Согласно заключению <№> от <дата обезличена> о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по результатам комплексного обследования у ФИО1 установлен ...

Не соглашаясь с положенными в обоснование исковых требований доводами истца, суд исходил из следующего.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата обезличена><№> утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно п.п.1,2 которого основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

Из пункта 25 Порядка следует, что руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений может быть продлен руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, до четырех месяцев с письменным уведомлением кандидата. Направление для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) кандидата осуществляется кадровым подразделением одновременно с направлением его для прохождения психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1259 и предусматривают, что в процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (п. 3); определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований (за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в ч. 6 ст. 17 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (п. 5); заключение о профессиональной пригодности кандидата должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (п. 19); к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности; к этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска; решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (п. 22); заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом, при принятии решений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата) (п. 27).

Согласно заключению <№> от <дата обезличена> о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по результатам комплексного обследования у ФИО1 установлен уровень развития личных и деловых качеств – ниже среднего. Факторы риска дивиантного (общественно опасного) поведения не выявлены. ФИО1 рекомендован условно, частично способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел РФ (третья категория профессиональной пригодности).

Учитывая, что об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 сообщено в порядке и сроки, установленные ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то оснований полагать его права нарушенными не имеется.

Отказ работодателя в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 был принят по результатам рассмотрения документов, предоставленных в отношении заявителя на основании заключения <№> от <дата обезличена> о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по результатам комплексного обследования.

Заявление истца о том, что документы, в том числе заявление на имя начальника Отдела МВД России по городу Кумертау о рассмотрении представленных документов с целью изучения возможности приема на работу им датировано не было и отсутствовало указание должности, судом во внимание принято быть не может, поскольку процедуру проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений истец не оспаривал.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что с заключением истец был ознакомлен в сентябре 2017, заключение не оспорил, процедуру проведения проверки истец не оспаривал, решение об отказе ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел ответчиком было принято в соответствии со ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1259, прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и осуществлять прием на работу (на службу), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1,

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф.Барашихина