Решение № 12-326/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-326/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ставрополь 20 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ширяев А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО «Жилищная управляющая компания №5» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 18 октября 2017 года, ООО «ЖУК №5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150000 рублей.

Представитель ООО «Жилищная управляющая компания №5» ФИО1 подала жалобу на данное постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд г.Ставрополя, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 18 октября 2017 года отменить, так как считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Извещение о рассмотрении дела в ООО ЖУК №5 было доставлено несвоевременно 18.10.2017 г. после назначенного времени заседания. Согласно ч.2 ст.25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях наличия данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного СЗУЩ РФ о 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 КГ РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Заседание, в котором было вынесено постановление от 18.10.2017 г.не было отложено ввиду неявки представителя ООО ЖУК №5. В связи с чем, у представителя ООО ЖУК №5 не было возможности участвовать в судебном заседании но рассматриваемому делу.

Вина ООО ЖУК №5 в суде доказывалась протоколом об административном правонарушении №543Ю от 29 сентября 2017г. При составлении указанного протокола представитель ООО ЖУК №5 не присутствовал. Таким образом, отсутствовала возможность предоставить объяснения и доказательства по пунктам указанным в протоколе. В частности нарушения п.5.8.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее Правила) - частичное отсутствие теплоизоляции на трубопроводах в подвале. Согласно п. 5.8.6. «Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией.» В данном пункте Правил не говорится о подвальных помещениях, а говорится о помещениях с большой влажностью. В подвале дома, указанного в протоколе не наблюдается большой влажности. В подвале устроена система естественной вентиляции воздуха, в результате чего повышенной влажности в помещении быть не может. Работы по техническому обслуживанию трудопровода указанного дома проводится регулярно. Услуга по водоснабжению и теплоснабжению жителям дома предоставляется управляющей компанией без перерывов. Таким образом, нарушения указанные в протоколе под п.5.8.6 являются не существенными и малозначительными, которые не могли повлечь за собой нанесение вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушения описанные в п. 5.2.22 Протокола не регулируются п.5.2.22 Правил. Согласно Правил, указанный пункт содержит надлежащую теплоизоляцию трубопровода и арматуры системы отопления дома, а не течь ее. Таким образом, применять указанный пункт Протокола не представляется возможным.

Согласно п.16. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. «Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.»

Согласно п.17 Постановления №491 «Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования».

Согласно п. 18 Постановления №491 Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

Согласно п.28 Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

Согласно п.29. Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения. Согласно п.30 Содержание общего имущества обеспечивает а) собственниками помещений - за счет собственных средств.

Согласно договору управления ООО ЖУК №5 оказывает услуги управлению и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного жилого дома. Затраты на проведение текущего ремонта в размер тарифа на содержание и техническое обслуживание общего имущества, утвержденного, собственниками помещений <адрес> в 2011 г. не вошли. В соответствии с ч.2 Правил «Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в ceбя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей».

ООО ЖУК № 5 ежегодно проводит плановый осмотр общего имущества дома и по итогам осмотра составляет план работ по текущему ремонту общего имущества. Собственникам помещений указанного дома по результатам весеннего осмотра неоднократно предлагалось принять решение о проведении текущего ремонта: труб центрального отопления, канализационных труб, электропроводки, щитовой, подъездов, кровли. Решения собственники не принимали.

Согласно п. 2.1.5. Постановления №491 Организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок: а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта; в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях; г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда.»

Нарушения упомянутые в Протоколе и описанные в п. 4.1.9 и п. 5.8.3 Правил - нарушения, допущенные при выполнении строительно-монтажных работ, при монтаже системы канализации, горячего водоснабжения появились, в результате действий собственников, которые самостоятельно без участия ООО ЖУК №5 или другой специализированной организации вмешались в работу системы канализации дома. Таким образом, указанное нарушение возникло не в результате действий ООО ЖУК №5, а в результате действий жильцов <адрес>.

В ноябре 2016 г. ООО ЖУК № была проведена работа по очистке подвала от бытового мусора. В результате незаконных и безответственных действий собственников в подвальном помещении дома вновь накоплен бытовой мусор. Мусор в подвале дома не в результате действий или бездействий управляющей компаний, а в результате безответственного поведения жильцов дома. И данное нарушение не может быть ответственностью только управляющей компании.

Учитывая характер совершенного правонарушения-угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан отсутствует и является малозначительным, а так же ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений ООО ЖУК №5 не привлекалось. Данные обстоятельства являются смягчающими административную ответственность.

Кроме того, представитель ООО «ЖУК №5» представил уточнения к апелляционной жалобе, в которой указывает, что согласно п.п. 7.1 ГОСТ Р 56192-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами (далее ГОСТ) «Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования Услуга текущего ремонта - одна из видов услуг входящих в состав содержания имущества, в ходе выполнения которой происходит поэтапное восстановление нормативного технического состояния имущества.» Согласно п.6 ГОСТ «При оказании услуги текущего содержания имущества в составе работ (мероприятий) преобладающими должны быть диагностика технического состояния имущества путем организации и проведения осмотров, в том числе профилактические работы по предупреждению преждевременного износа имущества, а также работы обеспечивающие: выполнение требований технических регламентов и санитар эпидемиологических требований; поддержание (восстановление) нормативного или работоспособного технического состояния имущества, в том числе систем инженерно- технического обеспечения; работу систем инженерно-технического обеспечения; установку, ввод и эксплуатацию приборов учета; повышение энергетической эффективности; ведение, актуализацию и пополнение технической документации; проведение сезонных работ; содержание фасада; уборку и содержание придомовой территории, объектов благоустройства, в том числе уход за зелеными насаждениями, сбор и вывоз твердых бытовых отходов; диспетчерское и аварийно-ремонтное обслуживание; выполнение предписаний контролирующих и надзорных орган -выполнение заявок и дополнительных работ.

Согласно п.16. Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491. «Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом управляющей организацией.»

Согласно п.17 Постановления №491 «Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования».

Согласно п. 18 Постановления №491 помещений для предупреждения преждевременного износа Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

Согласно п.29. Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения. Согласно п.30 Содержание общего имущества обеспечивается: а) собственниками помещений - за счет собственных средств.

Согласно договору управления ООО ЖУК №5 оказывает услуги по управлению и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного жилого дома. Затраты на проведение текущего ремонта в размер тарифа на содержание и техническое обслуживание общего имущества, утвержденного, собственниками помещений <адрес> в 2011 г. не вошли. В соответствии с ч.2 Правил «Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей». ООО ЖУК № 5 ежегодно проводит плановый осмотр общего имущества дома и по итогам осмотра составляет план работ по текущему ремонту общего имущества. Собственникам помещений указанного дома по результатам весеннего осмотра неоднократно предлагалось принять решение о проведении текущего ремонта: труб центрального отопления, канализационных труб, электропроводки, щитовой, подъездов, кровли. Решения собственники не принимали.

Согласно п. 2.1.5. Постановления №491 Организация по обслуживаю жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна месячный срок: а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта; в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях; г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Ставрополя от 18 октября 2017 года, ООО «ЖУК №5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 рублей.

Так, ООО «Жилищная Управляющая компания №5 Октябрьского района г.Ставрополя» являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами нарушило правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Нарушения заключаются в следующем: п. 5.8.6 - частичное отсутствие теплоизоляции на трубопроводах в подвале (5 мест); п. 5.2.22 - неисправность запорной арматуры системы отопления (течь задвижки в тепловом пункте № 2); п. 5.2.1 - неисправное состояние участка трубопровода системы отопления (поражение коррозией, капельная течь); п. 4.1.9, п. 5.8.3 – нарушения, допущенные при выполнении строительно-монтажных работ, при монтаже системы канализации (неудовлетворительное крепление, частичное отсутствие крепежей, специальных опор - по всей длине трубопровода, проходящего по стене в коридоре подвального помещения); п. 5.8.3 - неудовлетворительное крепление трубопроводов горячего водоснабжения, прогибы трубопроводов в горизонтальной плоскости (10 мест); п. 5.8.6 - неудовлетворительное крепление трубопроводов системы отопления в помещении теплового пункта № 2; п. 5.1.1 - неисправное состояние участков трубопроводов системы отопления в помещении теплового пункта № 1 (5 мест); п. 4.1.15 - частичное захламление подвального помещения; п. 5.6.2 - не обеспечена надлежащая безопасная эксплуатация сетей электроснабжения (оголенные провода в помещении теплового пункта № 2 и на входе в подъезд № 3); п. 5.6.2 - не обеспечена надлежащая эксплуатация вводно-распределительного устройства МКД (отсутствие запирающего устройства, отсутствие диэлектрического коврика, отсутствие средств пожаротушения - огнетушителя); п. 3.2.1 - неудовлетворительное техническое состояние почтовых ящиков (частичные неисправности запирающих устройств на дверцах); п. 5.6.2 - отсутствие запирающих устройств на этажных щитках; п. 4.8.5 - частичная неисправность покрытия пола из керамических плиток в подъезде; п. п. 3.2.2, 3.2.9 - наличие частичных неисправностей штукатурного и окрасочного слоев в подъездах указанного МКД; п. 5.5.6 - частичное разрушение плиты над вентиляционным каналом (1 место); п. 5.5.6 - частичное разрушение оголовков канализационных вытяжек (отсутствие зонтов); п. 4.6.2.3 - частичное разрушение парапета на кровле (разрушение штукатурного слоя).

Положениями ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии п. 2.3. ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями постановления Правительстве Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Раздел 1 Определение состава общего имущества, пункт 5) в состав общего имущества в МКД включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газе или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений коллективных приборов учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе по техническому содержанию и ремонту ВДГО, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Суд приходит к выводу о том, что в соответствии с правилами ст.26.1 КоАП РФ мировой судья при принятии решения по делу, исследовал и оценил все собранные по делу доказательства в их совокупности, по мотивам, приведенным в постановлении, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Жилищная Управляющая компания №5 Октябрьского района г.Ставрополя» в совершении противоправного деяния и правильно квалифицировал его действия по ст. 7.23.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания за данное правонарушение мировой судья учел характер совершенного правонарушения. При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя от 18.10.2017г. о признании ООО «Жилищная управляющая компания №5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилищная управляющая компания №5» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке надзора.

Судья А.С. Ширяев