Решение № 2-719/2017 2-719/2017~М-700/2017 М-700/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-719/2017

дело № 2-719/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Урусове А.У.,

с участием:

прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,

истцов ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО4, ФИО5 несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании предоставить семье Д-вых земельный участок в черте г. Усть-Джегута,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском, заявленным в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО4, ФИО5 несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании предоставить семье Д-вых земельный участок в черте г. Усть-Джегута

В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой, по обращению ФИО5 была проведена проверка по вопросу нарушения администрацией района законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка, в том числе, проверку по исполнению Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Усть-Джегутинского муниципального района.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья ФИО5 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г, № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» под № 3, согласно постановлению главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района с 16.01.2013 года сроком свыше полутора лет, семья состоит в реестре 3 года и 3 месяца.

До настоящего времени, ФИО5 не предложен участок на территории г. Усть-Джегуты, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории Усть-Джегутинского городского поселения и района для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

По состоянию 29.09.2017 года администрацией Усть-Джегутинского муниципального района (в реестре состоит 320 многодетных семей) предоставлен лишь 1 земельный участок, расположенный на территории Эльтаркачского сельского поселения, семье З-вых, числящихся в реестре под (номер обезличен).

Администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО5 и предоставить ей и её семье земельный участок в черте г. Усть-Джегуты, поскольку семья Д-вых проживает в г. Усть-Джегута по адресу: (адрес обезличен ), бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов исходя из наличия оснований для реализации ФИО5 имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Право ФИО5 на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 г. № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, просит признать бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района по не предоставлению земельного участка в черте г. Усть-Джегуты многодетной семье ФИО5 в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным.Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок в черте г. Усть-Джегуты многодетной семье ФИО6, несовершеннолетним ФИО2 (дата обезличена) года рождения, ФИО3 (дата обезличена) года рождения, ФИО1 (дата обезличена) года рождения, проживающих по адресу: (адрес обезличен ), в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В судебном заседании прокурор, поддержав заявленные требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме, полагая, что право на получение земельного участка, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

Истцы в полном объеме поддержали заявленные прокурором требования, считая их законными и обоснованными, просили удовлетворить.

В соответствии с нормами статьи 167 ГК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района, не представившего сведения о причинах своей неявки.

В тоже время в ходе судебного разбирательства, представителем ответчика были представлены возражения, из которых следует, что администрация Усть-Джегутинского муниципального района считает иск незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в границах поселения отсутствуют земельные участки, которые могут предоставляться многодетным семьям. В случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации или Карачаево-Черкесской Республики о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности Карачаево-Черкесской Республики, и включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района неоднократно направлялись письма с просьбой о передаче в собственность Усть-Джегутинского муниципального района земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, в рамках исполнения норм закона № 28-РЗ в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, но ответа по настоящее время не получили. Семье Д-вых не предлагалось предоставление земельного участка в других поселениях Усть-Джегутинского района. Что касается предоставления администрацией Усть-Джегутинского муниципального района земельных участков в аренду и на других, предусмотренных Земельным кодексом РФ основаниях для строительства и иных целей с момента вступления в силу Закона № 28- РЗ и до настоящего времени, необходимо отметить, что ни один земельный участок, который был предоставлен администрацией за указанный период, не соответствует правилам землепользования и застройки для вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, который и выбрали все без исключения семьи, внесенные в единый реестр. Доказательств, подтверждающих обратное Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой не предоставлено. В этой связи, деятельность администрации Усть-Джегутинского муниципального района в части, касающейся реализации норм закона № 28 - РЗ, квалификации как бездействие не подлежит.

Выслушав прокурора, истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу норм статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т. ч. для индивидуального жилищного строительства).

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту Закон № 28-РЗ).

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (п.1.1.,п. 2 ст. 5 Закона № 28-РЗ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что многодетная семья Д-вых в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» под номером один с 16.01.2013 года.

В настоящее время, ФИО5 не предложен участок на территории г. Усть-Джегута, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР». В силу ч. 4 ст. 5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Между тем по результатам проверки, проведенной Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой, установлено, что до настоящего времени администрацией Усть-Джегутинского муниципального района предоставлен лишь один земельный участок семье З-вых, числящихся под номером 2.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

В ходе судебного заседания установлено, что администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права гражданки ФИО5 и предоставить ей земельный участок в черте г. Усть-Джегута, поскольку семья Д-вых проживает по адресу: (адрес обезличен ), бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации ФИО5 имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Таким образом, судом установлено, что право ФИО5 на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 г. № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Довод администрации Усть-Джегутинского муниципального района о том, что в пределах города Усть-Джегута отсутствуют земельные участки, что подтверждено проведенной инвентаризацией земель, проведенной по решению Усть-Джегутинского районного суда от 17 августа 2016 года, суд признает несостоятельным.

Действительно, 17 августа 2016 года Усть-Джегутинским районным судом было вынесено решение, которым исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным было удовлетворено. Бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района в виде неисполнения требований п. 2.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», выразившееся в отсутствии работы по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории Усть-Джегутинского муниципального района с целью включения их в соответствующий перечень в целях последующего бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей признано незаконным. На администрацию Усть-Джегутинского муниципального района возложена обязанность организовать работу по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории Усть-Джегутинского муниципального района с целью их включения в соответствующий перечень в целях последующего бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей сроком на 6 месяцев.

Однако, инвентаризация земель проведена не в полном объеме, что следует из предоставленных, представителем ответчика, актов о проведении инвентаризации земель по муниципальным поселениям, входящим в Усть-Джегутинский муниципальный район. Лишь Койданское, Красногорское, Эльтаркачское сельские поселения провели поуличную инвентаризацию земельных участков, в то время как другие сельские поселения недобросовестно подошли к решению указанной проблемы.

К доводу администрации Усть-Джегутинского муниципального района о том, что им не поступал ответ на письма, направленные министру имущественных и земельных отношений КЧР о возможности передачи в собственность Усть-Джегутинского муниципального района земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, суд относится критически, поскольку представителем ответчика не предоставлено сведений о том, что указанные письма были направлены и получены в министерстве имущественных и земельных отношений КЧР. Из указанного следует, что предоставленные копии писем являются формальными и составлены для предоставления в суд.

Довод администрации Усть-Джегутинского муниципального района о том, что в виду отсутствия земельных участков в черте города Усть-Джегута семье Д-вых не предоставлен земельный участок, суд признает не состоятельным, поскольку семье Д-вых не предоставлялся земельный участок, и вообще не предоставлялась возможность выбора земельного участка в муниципальном районе.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия по нему решения, суд признает иск Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО4, ФИО5 несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании предоставить семье Д-вых земельный участок в черте г. Усть-Джегута - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района по не предоставлению земельного участка в черте г. Усть-Джегуты многодетной семье Д-вых: ФИО4, ФИО5 несовершеннолетним ФИО2, ФИО3, ФИО1, зарегистрированных по адресу (адрес обезличен ): в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок в черте г. Усть-Джегуты многодетной семье Д-вых: ФИО4, ФИО5 несовершеннолетним ФИО2, ФИО3, ФИО1, зарегистрированных по адресу (адрес обезличен ) в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца.

Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова