Апелляционное определение № 33-114/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 2-1925/2025 Дело №33-114/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Лаврущевой О.Н.,

при секретаре Корсуковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2025, которым постановлено:

Исковое требование ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО1, <...> года рождения (паспорт № <...>), ФИО2, <...> года рождения (паспорт № <...>), ФИО3, <...> года рождения (паспорт № <...>) денежные средства в размере 4042926 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданному ФИО1, путём перечисления на расчётный счёт № <...>, открытый на имя ФИО1 в <...>

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Требование мотивировали тем, что вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от за ними признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном и доме по адресу: <...>.

Согласно указанному решению суда они включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году. Им выдано свидетельство от <...> № <...> на сумму 4 042 926 рублей из расчёта 54 кв.м.

Вместе с тем денежные средства на приобретение нового жилья не поступили на расчётный счёт, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России».

Просили взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и с правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области за счёт средств федерального и областного бюджета денежные средства в размере 4 042 926 рублей, в том числе 4 002 496 рублей 74 копейки - за счёт средств бюджета Российской Федерации (99 % от общей суммы свидетельства); 40 429 рублей 26 копеек - за счёт средств бюджета Еврейской автономной области (1 % от общей суммы свидетельства), согласно свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданного ФИО1, путём перечисления на расчетный счёт № <...>, открытый на имя ФИО1 в <...>

При производстве суда первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика привлечена Еврейская автономная область в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, процессуальное положение третьего лица областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ в ЕАО») изменено на ответчика, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: акционерное общество «Биробиджаноблгаз», администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрация городского поселения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, правительство Российской Федерации.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В поступившем ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, согласно которым, не оспаривая право истцов на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году (далее - ЧС 2018 года), считал, что расходы на ликвидацию последствий ЧС 2018 года, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещённого при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области, как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счёт бюджета Еврейской автономной области. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является Еврейская автономная область в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Представитель ответчика правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что правительство Еврейской автономной области и департамент финансов правительства Еврейской автономной области являются различными юридическими лицами, различными участниками бюджетного процесса Еврейской автономной области.

Указал, что бюджетные ассигнования, связанные с выплатами мер государственной поддержки на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, предусматриваются в областном бюджете уполномоченному государственному органу, главному распорядителю средств областного бюджета - департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. Считал, что надлежащими ответчиками в данном споре являются Российская Федерация в лице главного распорядителя денежных средств - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Еврейская автономная область в лице главного распорядителя денежных средств - департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. Просил суд отказать в удовлетворении требований о взыскании денежных средств с правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области. В случае удовлетворения требования истцов к Еврейской автономной области, взыскать денежные средства с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, за счёт средств казны Еврейской автономной области.

В письменных возражениях правительство Еврейской автономной области указало, что в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2024 № 61 в Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327) Еврейская автономная область не может получить иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, для реализации меры поддержки в интересах граждан, признанных пострадавшими в результате ЧС 2018 года. Просило суд удовлетворить исковые требования в полном объёме и рассмотреть дело в отсутствие представителя правительства Еврейской автономной области.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, а регионального и межрегионального характера - расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Поскольку взрыв бытового газа в многоквартирном жилом доме по <...>, является ЧС регионального характера, то оказание помощи пострадавшим в ЧС гражданам, в том числе истцам, является расходным обязательством Еврейской автономной области. У Российской Федерации отсутствует безусловная обязанность по выделению денежных средств федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области и, соответственно, у истцов не возникло безусловное право на получение мер социальной поддержки за счёт ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В связи с чем считал требования, предъявляемые к Российской Федерации в лице Минфина России и к Минстрою России являются необоснованными. Полагал, что Минстрой России является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ в ЕАО» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, аналогичные возражениям правительства Еврейской автономной области.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Мотивируя жалобу, указал, что исполнить обжалуемое решение не представляется возможным, поскольку ФИО1, которая являлась единственным получателем денежных средств в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, умерла <...>.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО2, ФИО3, представители ответчиков Российской Федерации в лице Минфина России, Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, Минстроя России, правительства Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, ОГБУ «МФЦ в ЕАО», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Российской Федерации, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации городского поселения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, акционерного общества «Биробиджаноблгаз» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

Решение суда обжалуется только в части его исполнимости в отношении истицы ФИО1

Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия, исходя из материалов дела, доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.07.2023 (дело № 2-1492/2023), в том числе за ФИО1, ФИО2, ФИО3 признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по <...>.

На департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области возложена обязанность включить жилое помещение № 1, расположенное по вышеуказанному адресу в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2018 году.

На ОГБУ «МФЦ в ЕАО» возложена обязанность включить истцов в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в указанном многоквартирном жилом доме.

Вышеуказанное жилое помещение включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году, ФИО1, ФИО2, ФИО3 включены в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в указанном многоквартирном жилом доме.

Решением ОГБУ «МФЦ в ЕАО» от 19.09.2024 истцам предоставлена поддержка в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного жилого помещения.

20.09.2024 ФИО1 ОГБУ «МФЦ в ЕАО» выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по <...>. Свидетельство выдано исходя из расчётной площади жилого помещения 54 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья - 74 869 рублей, размер выплаты определён в размере 4 042 926 рублей. В качестве иных участников общей долевой собственности в приобретаемых жилых помещениях в свидетельстве указаны ФИО2 и ФИО3 Денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного на счёт, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России», не перечислены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном жилом доме, расположенном по <...>, включая оказание мер социальной поддержки в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещенного при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и подлежат обеспечению за счёт бюджета Еврейской автономной области, пришёл к выводу об удовлетворении требования истцов о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, взыскав с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в их пользу денежные средства в размере 4 042 926 рублей, отказав в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России, Минстрою России, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, ОГБУ «МФЦ в ЕАО».

Между тем, суд первой инстанции не проверил, что <...>, то есть до вынесения решения суда, истица ФИО1 умерла.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении ФИО1 у суда первой инстанции не имелось.

Как следует из материалов дела истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (по 1/3 доли).

20.09.2024 ФИО1, с учётом членов её семьи ФИО2, ФИО3, выдано свидетельство на приобретение жилого помещения как пострадавшим в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном доме по <...>, исходя из расчётной площади 54 кв.м.

Согласно приложенным к апелляционной жалобе сведениям о смерти <...> ФИО1 умерла.

В соответствии со статьёй 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

При решении вопроса о том, является ли выделенная пострадавшему сумма единовременной денежной выплаты неразрывно связанной с личностью, необходимо различать право требовать предоставления определенного блага и право на полученное благо. Обязательственные права требования направлены на получение благ в будущем (право требовать предоставления денежной выплаты в будущем), поэтому смерть носителя этих прав является юридическим фактом, прекращающим обязательство, но не влекущим перераспределения благ.

Исходя из характера и предназначения предоставленной меры поддержки - выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, данная выплата направлена на улучшение жилищных условий самого гражданина, признанного пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Данное право реализовано ФИО1 при жизни не было.

Указанные выплаты являются мерой поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с взрывом бытового газа в многоквартирном доме по <...>, и являющихся собственниками утраченных жилых помещений. Право на обращение за реализацией этих мер неразрывно связано с личностью гражданина при соблюдении условий указанных в пункте 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённого постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.12.2021 № 568-пп (далее – Порядок) (аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2015 по делу № 58-КГ15-5).

Следовательно, основания для включения в наследственную массу денежных средств, выделенных ФИО1 для приобретения жилого помещения взамен утраченного, отсутствуют, так как в состав наследства входят только то имущество и только те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства.

В соответствии с абзацем 7 статьи 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство.

Поскольку спорные правоотношения не допускают правопреемство, то производство по делу по иску ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, а также отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Минфина России, Минстроя России, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, ОГБУ «МФЦ в ЕАО» о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения подлежат прекращению в связи с её смертью.

Указанное обстоятельство влечёт изменение расчётной площади жилого помещения, исходя из которой определяется выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, если утраченное жилое помещение было оформлено в общую долевую собственность граждан, то выплата может быть предоставлена соразмерно выделенной доли, с оформлением соответствующих свидетельств, подтверждающих право на предоставление выплаты.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.02.2026 ФИО2 и ФИО3 принадлежит по 1/3 доли в праве собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 60,4 кв. м.

Следовательно, за истцами должно быть признано право на получение выплаты в соответствии с общей площадью принадлежащей им доли в праве на жилое помещение – по 20,13 кв. м каждому (60,4/3).

Пунктом 9 Порядка установлено, что размер выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области до 1 января 2022 года, определяется исходя из стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС 2018 года утверждён губернатором Еврейской автономной области 07.09.2023.

Согласно приказу Минстроя России от 19.06.2023 № 422/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2023 года» стоимость одного квадратного метра на III квартал 2023 года по Еврейской автономной области составила 74 869 рублей.

Таким образом, с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в пользу истцов ФИО2, ФИО3 подлежат взысканию денежные средства в размере 3014 226 рублей (74 869 рублей х (20,13 кв.м х 2)).

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2025 в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, а также отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения отменить.

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения прекратить.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО2, <...> года рождения (паспорт № <...>), ФИО3, <...> года рождения (паспорт № <...>) денежные средства в размере 3014 226 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от <...> № <...>».

Апелляционную жалобу департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

О.Н. Лаврущева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10.03.2026.