Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-395/2024 М-395/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-403/2024

70RS0006-01-2024-000692-60

Административное дело № 2а-403/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино Томской области 28 июня 2024 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Т.Н.,

с участием помощника Асиновского городского прокурора Ореховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения, заинтересованное лицо: муниципальное унитарное предприятие Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал», о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Асиновского городского поселения законодательства при организации водоснабжения населения. В ходе проверки установлено, что ответчику принадлежит на праве собственности объект недвижимости – сооружение – сети водоснабжения, назначение – транспортировка воды, протяженностью 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес>. Указанный объект недвижимости включает в себя участок сети холодного водоснабжения от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>, с учетом подключений абонентов имеет протяженность 357 м., материал – сталь. Указанный участок сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> имеет для водоснабжения города важное значение, поскольку снабжает водопроводной водой жителей шести многоквартирных домов, двадцати одного частного дома. Упомянутая выше сеть водоснабжения /дата/ года постройки, эксплуатируется 50 лет при нормативном сроке эксплуатации 15 лет (Приложение № 3 ВСН 58-88 (р)), по состоянию на /дата/, согласно техническому паспорту имела физический износ 70%. В случае аварийных ситуаций жители микрорайона остаются без водоснабжения, поскольку сеть является магистральной. В связи с изложенным данный участок сети водоснабжения нуждается в капитальном ремонте. Не проведение капитального ремонта сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> с учетом подключений абонентов протяженностью 357 м. может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в виду аварийности данного участка сети, что обусловлено высокой степенью его износа и повлечь нарушение условий жизнедеятельности населения жителей Асиновского городского поселения, создает угрозу их жизни и здоровью, т.е. затрагивает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения в части не проведения капитального ремонта сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> с учетом подключений абонентов протяженностью 357 м., являющуюся частью сети, зарегистрированной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ за номером № как объект «сооружение - сети водоснабжения, назначение: транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес> Обязать муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения не позднее /дата/ провести капитальный ремонт сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> с учетом подключений абонентов протяженностью 357 м, являющейся частью сети, зарегистрированной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ за номером № как объект «сооружение - сети водоснабжения, назначение: транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес>

Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Орехова Н.С., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, приведя в обоснование требования доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от /дата/, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление о признании иска, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - МУП АГП «Асиновский водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения для технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации установлены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168.

Согласно пункту 2.10.1 Правил технической эксплуатации водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

В судебном заседании установлено, что Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка исполнения законодательства при организации водоснабжения населения на территории Асиновского городского поселения Томской области, что следует из решения № от /дата/ Асиновского городского прокурора.

В ходе проверки выявлено, что сеть холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов № и № по <адрес> в <адрес>, являющаяся частью магистральной сети, зарегистрированной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ за номером № как объект «сооружение - сети водоснабжения, назначение: транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес> по состоянию на /дата/ имеет физический износ 70%. На данном участке сети водоснабжения имели место 3 аварийных ситуации, которые были устранены в пределах 4-8 часов, значительное количество жителей микрорайона оставались без водоснабжения, участок сети водоснабжения нуждается в ремонте, что следует из объяснения ФИО4 от /дата/.

Из технического паспорта сооружения сети водоснабжения стальные от /дата/ инвентарный №, ориентир <адрес>, следует, что водоводы, колодцы, водоразборная колонка, пожарный гидрант имеют физический износ 70 %.

Доказательств об иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от /дата/, Муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» на праве собственности принадлежит сооружение - сети водоснабжения, назначение транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес объекта: <адрес>

Собственник вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом, в том числе, путем передачи его во временное владение и (или) пользование (в аренду) другому лицу (ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

Договором № от /дата/ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал», заключенным между административным ответчиком и муниципальным унитарным предприятием Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал» установлено, что целью его заключения является временное владение, пользования и распоряжение Предприятием имуществом Собственника для организации предоставления услуг по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод в переделах муниципального образования «Асиновское городское поселение» (п.п.1.1).

В соответствии с п.п. 1.2 указанного Договора, собственник согласно Распоряжению Администрации Асиновского городского поселения от /дата/ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Асиновский водоканал» (далее МУП АГП «Асиновский водоканал»), закрепляет за Предприятием движимое и недвижимое имущество, указанное в перечне объектов, переданных в хозяйственное ведение (приложение № 1; №2; №3; №4 к настоящему договору).

Согласно перечню муниципального имущества (недвижимое) (приложение № 1 к договору от /дата/ №), за МУП АГП «Асиновский водоканал» закреплено – сооружение сети водоснабжение (водопровод) по адресу: <адрес>, протяженностью 15711 м.п. (кадастровый №).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Асиновское городское поселение», принятого решением Совета Асиновского городского поселения от /дата/ №, к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относится организация в границах Асиновского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжен6ия населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области подлежат удовлетворению, поскольку выявлены нарушения законодательства при организации водоснабжения на территории Асиновского городского поселения Томской области. Не проведение капитального ремонта сети холодного водоснабжения, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации ввиду аварийности данного участка сети, что обусловлено высокой степенью его износа и повлечь нарушение условий жизнедеятельности населения жителей Асиновского городского поселения, создает угрозу их жизни и здоровью.

Исполнение обязанности по капитальному ремонту указанного участка сетей в соответствии со ст. 210 ГК РФ должно быть возложено на административного ответчика, как на уполномоченный орган местного самоуправления поселения-собственника имущества.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривался факт нарушения действующего законодательства. Более того, административный ответчик иск признал.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ - административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в срок не позднее /дата/.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения Томской области поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения в части не проведения капитального ремонта сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> с учетом подключений абонентов протяженностью 357 м, являющуюся частью сети, зарегистрированной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ за номером № как объект «сооружение - сети водоснабжения, назначение: транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес>

Обязать муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения не позднее /дата/ провести капитальный ремонт сети холодного водоснабжения на участке от водопроводного колодца по <адрес> до многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в <адрес> с учетом подключений абонентов протяженностью 357 м., являющуюся частью сети, зарегистрированной в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ за номером № как объект «сооружение - сети водоснабжения, назначение: транспортировка воды, протяженность 15711 п.м., инв. №, адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова