Решение № 2-396/2018 2-396/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-396/2018

Дело 2-396/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 03 сентября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кошириной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании на основании ст. 39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», ответчик) о признании незаконным решения ... от <Дата> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и заключить договор аренды земельного участка, расположенного в <Адрес>, площадью 1071 кв.м., с кадастровым номером 29:27:060204:20 для завершения строительства объекта (индивидуального жилого дома).

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что в <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» ФИО был предоставлен земельный участок в <Адрес> под строительство индивидуального жилого дома. <Дата> между ним и ФИО было заключено соглашение о перенайме указанного земельного участка, и он начал строить на участке индивидуальный жилой дом. В настоящее время возведен фундамент жилого дома, подведены коммуникации. Договор аренды и соглашение о перенайме земельного участка были зарегистрированы в установленном порядке. Вместе с тем в силу юридического незнания он не получил разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка. Узнав, что такие документы необходимы, уже в 2018 году он обратился к ответчику за их выдачей. Письмом от <Дата> в выдаче таких документов ему было отказано, поскольку срок договора истек, разъяснен новый порядок предоставления земельных участков. Фактическим основанием отказа послужило то обстоятельство, что заявление подано после истечения срока договора аренды, что препятствует продлению прежнего договора. Не оспаривает пропуск им срока для продления договора аренды, согласен с тем, что по указанному администрацией основанию продление прежнего договора аренды невозможно, однако обращает внимание на однобокое и незаконное решение данного вопроса. В связи с изменениями, внесенными Законом N 171-ФЗ, пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо указано на возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Возможность предоставления ему (истцу) земли в аренду в соответствии с пп.2 администрацией не рассматривалась. Устно ему дополнительно было пояснено работниками администрации по этому вопросу, что он не является собственником объекта ИЖС, поскольку право собственности не зарегистрировано в Росреестре. Однако все материалы приобретались на его деньги, стройка тоже велась на его средства, в силу ст. 218 ГК РФ он приобрел право собственности на построенный объект, хотя и не успел его зарегистрировать в установленном законом порядке. Считает, что администрация района злоупотребляет своими правами.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснил, что за 2017 год им полностью уплачена арендная плата за земельный участок, к строящемуся объекту на земельном участке «подведена вода».

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока действия договора аренды.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что <Дата> между администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» (арендодатель) и ФИО (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 1071 кв. метров, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства. На основании соглашения о перенайме земельного участка, заключенного между ФИО и ФИО1, <Дата> в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись ..., стороной арендатора по договору аренды ... от <Дата> стал ФИО1 Согласно пункту 2.1 договора ... договор аренды заключен сроком до <Дата>.

В настоящее время на спорном земельном участке сделана отсыпка под строящийся объект, частично возведен фундамент жилого дома, подведены коммуникации (вода).

Письмом № ... от <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что договор № ... от <Дата> истек <Дата>.

Письмом № ... от <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» истцу отказано в продлении срока действия договора аренды от <Дата> № ..., поскольку заявление подано после дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ в порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Частью 1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 2 вышеуказанной нормы суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы, является характер правоотношений и возникшие правовые последствия, а именно: если оспариваемое действие (бездействие) вышеуказанных органов и лиц привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, то данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что, по смыслу ч.4 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 Гражданского кодекса РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что оспариваемый отказ администрации МО «Онежский муниципальный район» возник не на этапе предварительного согласования (одобрения), формирования и предоставления земельного участка.

По настоящему делу истцом заявлены требования о признании незаконным акта органа местного самоуправления, исполнение которого привело к прекращению гражданских прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. При рассмотрении дела необходимо исследовать вопрос о праве истца на спорный земельный участок, основаниях и сроках его предоставления, в связи с чем спор между сторонами носит гражданско-правовой характер, который подлежит рассмотрению по нормам ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции с 1 марта 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до <Дата>, на земельном участке имеются незарегистрированный объект (фундамент жилого дома), и данных о том, что договор аренды продлевался в соответствии с указанным положением закона не имеется, отказ ответчика в заключении (продлении) договора аренды является незаконным.

Кроме того, само по себе отсутствие государственной регистрации объекта незавершенного строительства не является основанием для прекращения договора аренды, поскольку установлено и это не оспаривается ответчиком, что истцом проведены обширные работы для строительства жилого дома.

Таким образом, учитывая, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для строительства до <Дата>, на участке имеется объект незавершенного строительства, истец имеет право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Суд, разрешая настоящий спор, исходит из отсутствия правовых оснований для прекращения арендных отношений между администрацией МО «Онежский муниципальный район» и ФИО1 относительно земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ФИО1 просил не взыскивать с ответчика уплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину, что не противоречит ч. 1 ст. 98 ГПК РФ. Поэтому суд не взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения договора аренды земельного участка, расположенного в <Адрес>-а, площадью 1071 кв.м., с кадастровым номером ..., для завершения строительства объекта (индивидуального жилого дома).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...