Решение № 12-66/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-66/2019

М.№ 12-66/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Островское 13 августа 2019 года

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Чеченские минеральные воды» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО3 № от 27 мая 2019 года, которым ООО «Чеченские минеральные воды» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО3 № от 27 мая 2019 года ООО «Чеченские минеральные воды» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначено наказание с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.2019г. №5-П в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Из постановления следует, что 17.05.2019 года в 06:44:03 по адресу: автодорога «Островское- Заволжск» 12 км + 265 м в п.Островское (57,713944 гр.с.ш., 42,2495 гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) марки МАН TGA 184604X2BLS, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ООО «Чеченские минеральные воды» №, ИНН №, зарегистрированное 01.01.2000 года по <адрес> А, в нарушение требований п.23.5 ПДД РФ, ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения, с превышением допустимой нагрузки на 2 ось на 10,19 % (11,019 т при предельно допустимой 10,0 т), установленной для данного участка дороги, что подтверждается Актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме № от 17.05.2019 года. На автоматический запрос № от 21.05.2019г. о наличии специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, за период, включающий 17.05.2019 года, по маршруту, проходящему через: а/д Островское - Заволжск Костромской обл., км 12 + 265 в п.Островское, получен отрицательный ответ, специальное разрешение (согласование) не выдавалось.

ООО «Чеченские минеральные воды» обратилось в Островский районный суд Костромской области с жалобой в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО3 № от 27 мая 2019 года, как незаконное.

В обоснование доводов жалобы ООО «Чеченские минеральные воды» ссылается на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют документы, доказательства, подтверждающие получение Обществом определений о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, уведомлений о дате вынесения протокола и постановления, что является нарушением ст.29.7 КоАП РФ, нарушением порядка привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, ООО «Чеченские минеральные воды» не может быть субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на представленных фотоматериалах ГИБДД не виден государственный регистрационный знак, по которому можно определить владельца тяжеловесного автотранспортного средства.

ООО «Чеченские минеральные воды» представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя. Требования жалобы поддерживают в полном объеме.

Представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на жалобу представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области указал, что обжалуемое постановление является законным, основания и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены и не противоречат требованиям КоАП РФ.

Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», которое вступило в силу с 01 июля 2015 года, определено, что под транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, понимается транспортное средство, в том числе специализированное и специальное транспортное средство, или комбинация транспортных средств (автопоезд), масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы транспортных средств и (или) допустимые осевые нагрузки, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (далее - Правила перевозки).

Согласно п.5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

В приложении № 1 установлены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количества осей, при этом предельно допустимая масса автопоезда пятиосного составляет 40 т.

В приложении N 2 установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах) и от типа дорог.

При этом для автомобильных дорог, рассчитанных под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 10 тонн/ось, предельно допустимая осевая нагрузка для двухскатных колес одиночных осей при расстоянии свыше 2,5 м составляет 10 т.

Из обжалуемого постановления следует, что 17.05.2019 года в 06:44:03 по адресу: автодорога «Островское- Заволжск» 12 км + 265 м в п.Островское (57,713944 гр.с.ш., 42,2495 гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) марки МАН TGA 184604X2BLS, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ООО «Чеченские минеральные воды» №, ИНН №, зарегистрированное 01.01.2000 года по <адрес>, в нарушение требований п.23.5 ПДД РФ, ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения, с превышением допустимой нагрузки на 2 ось на 10,19 % (11,019 т при предельно допустимой 10,0 т), установленной для данного участка дороги, что подтверждается Актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме № от 17.05.2019 года. На автоматический запрос № от 21.05.2019г. о наличии специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, за период, включающий 17.05.2019 года, по маршруту, проходящему через: а/д Островское - Заволжск Костромской обл., км 12 + 265 в п.Островское, получен отрицательный ответ, специальное разрешение (согласование) не выдавалось.

Событие административного правонарушения подтверждается Актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме № от 17.05.2019 6:44:03, полученным с применением работающей в автоматическом режиме системы весового и габаритного контроля Unicam WIM, согласно которой зафиксировано превышение допустимой нагрузки на 2 ось на 10,19 % (11,019 т при предельно допустимой 10,0 т). На автоматический запрос № от 21.05.2019г. о наличии специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, за период, включающий 17.05.2019 года, по маршруту, проходящему через: а/д Островское - Заволжск Костромской обл., км 12 + 265 в п.Островское, получен отрицательный ответ, специальное разрешение (согласование) не выдавалось.

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В силу ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и(или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, было выявлено работающим в автоматическом режиме техническим средством системы весового и габаритного контроля Unicam WIM, идентификатор №, имеющим функции фотовидеосъемки, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 23.05.2019г., протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Чеченские минеральные воды» не составлялся, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в его отсутствие.

Таким образом, должностным лицом была избрана форма административного преследования, определенная ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ является специальной нормой, из буквального толкования которой следует, что работающие в автоматическом режиме специальные технические средства фиксируют административное правонарушение, что является основанием к привлечению лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в таких случаях не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в порядке ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, копия постановления, изготавливается в порядке, установленном ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, и направляется лицу.

Согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений № (срок действия до 03.11.2022г.) система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Unicam WIM относится к типу средств измерений, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, и предназначена для измерений нагрузки на ось, на ось в группе осей, общей массы, габаритных размеров транспортного средства, расстояний между осями транспортного средства в автоматическом режиме.

Согласно свидетельству о поверке №, действительному до 23.05.2019г., система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM, Госреестр №, заводской номер № поверено в соответствии с МП РТ № и на основании результатов первичной поверки признано соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно паспорту системы весового и габаритного контроля Unicam WIM система в автоматическом режиме измеряет и регистрирует весовые показатели нагрузки на каждую ось, группы осей ТС и общий вес при проезде транспортного средства по измерительной части системы. Пределы допускаемой погрешности при измерении общей массы 5%, при измерении массы на ось 10%.

Согласно руководству по эксплуатации система Unicam WIM может быть использована для автоматического взыскания штрафов.

Оценивая исследованные доказательства, суд признает акт измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме № от 17.05.2019 относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, оснований сомневаться в законности и правильности работы фиксирующего устройства у суда не имеется.

Согласно информации ЗАО «Безопасные дороги Костромской области» в результате мониторинга движения транспортных средств, проходящих через рубежи контроля скорости, установленные в Костромской области с ГРЗ №, сотрудниками ЗАО «Безопасные дороги Костромской области»установлено, что данное двухосное транспортное средство марки МАН с трехосным полуприцепом зафиксировано фоторадарным комплексом «Кордон № КВ 0575», установленным по адресу: Костромская область, Островский район, ФАД Р-243, Кострома-Шарья-Киров-Пермь (направление встречное)км 71+780, 15.05.2019 в 15 час.05 мин.(направление в п.Островское) и «Кордон №, установленным по адресу: Костромская область, п.Островское, а/д Кострома-В.Спасское(направление встречное) км 86+380, 17.05.2019 г. в 06 ч.23 мин.(направление в п.Судиславль). По информации о прохождении транспортных средств с комплекса САМ 16004255 Unicam WIM установлено, что в период времени с 15.05.2019 по 17.05.2019 кроме вышеуказанного транспортного средства движение аналогичного грузового двухосного автомобиля марки МАН с трехосным полуприцепом в составе автопоезда с ГРЗ № не зафиксировано.

Согласно карточке учета транспортного средства собственником транспортного средства марки (автопоезда) марки МАН 1932 TGA 184604X2BLS, государственный регистрационный знак №, является ООО «Чеченские минеральные воды».

Все вышеперечисленное говорит о том, что позиция ООО «Чеченские минеральные воды» направлена на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение и не опровергает выводы о виновности юридического лица, как собственника транспортного средства, в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ООО «Чеченские минеральные воды» были правильно квалифицированы по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области в форме электронного документа, подписанного действительной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, вынесшего постановление, содержит сведения о показаниях специального технического средства, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица ГИБДД УМВД России по Костромской области и его оценке действий правонарушителя у суда не имеется. Каких-либо нарушений в его действиях суд не усматривает.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В связи с чем довод заявителя о том, что был нарушен порядок привлечения ООО «Чеченские минеральные воды» к административной ответственности, суд находит несостоятельным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения постановления и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 5-П от 18.01.2019г. «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1,2,3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан ФИО1 и ФИО2», административный штраф, назначаемый собственникам (владельцам) транспортных средств в порядке ст.2.6.1 КоАП РФ, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридических лиц, предусмотренного в данном случае ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, т.е. 250 000 руб.

Назначенное наказание соответствует данным требованиям.

Оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО3 № от 27 мая 2019 года, которым ООО «Чеченские минеральные воды» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Чеченские минеральные воды» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С.Белоглазов