Решение № 12-103/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-103/2019

Дело № 12-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года город Мирный

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) от 30 мая 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, мотивируя тем, что 18.04.2019 в адрес ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» поступила претензия ООО «МЕДЕКА» от 05.04.2019 о погашении задолженности по оплате контракта №0816500000618002785_65230 от 28.01.2019 на поставку онкологических препаратов (трастузумаб) для отделения ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», на которое было направлено гарантийное письмо с обязательством оплатить образовавшуюся задолженность в размере 1 552 610,40 руб. в срок до 20 мая 2019 года. Данная задолженность образовалась по причине недостаточного объема средств, предусмотренного Территориальной Программой ОМС на 2019 год. При выполнении объемов за 1 квартал 98% финансирование было получено не в полном объеме (дефицит финансирования составил 26 000 000 руб. от плана) в связи с тем, что по факту КСГ прошли по стоимости ниже, чем было запланировано ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» в конце 2018 года на 1 квартал 2019 года, так коэффициент оказания медицинской помощи 1 уровня в конце 2018 года составлял 0,9, а в 1 квартале 2019 года снижен до 0,7. Все заработанные финансовые средства были направлены на выплату заработной платы с учетом отчислений в фонды за январь, февраля и март 2019 года, произведены выплаты по проезду в отпуск за 3,5 месяца, погашена кредиторская задолженность по прочим работам и услугам (коммунальные услуги, обслуживание имущества, медикаменты, расходные материалы) за январь, февраль и март 2019 года. Задолженность по контракту №0816500000618002785_65230 от 28.01.2019 в размере 1 552 610,40 руб. погашена 17 мая 2019 года платежным поручением №3453 от 17.05.2019. Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая, что в ее действиях отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, оплата произведена в обусловленный гарантийным письмом срок, просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель административного органа ФИО2, предоставив материалы дела об административном правонарушении, не явился в судебное заседание, уведомленный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, действующая по доверенности, основываясь на доводах жалобы, поддержала жалобу и настаивает на ее удовлетворении, дополнительно пояснив, что нарушение срока оплаты по контракту №0816500000618002785_65230 от 28.01.2019 произошло по независящим от и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» ФИО1 обстоятельствам, а по объективным причинам, а именно в связи со снижением коэффициента оказания медицинской помощи 1 уровня в 2019 году (снижен до 0,7), тогда как согласно утвержденному Минздравом РС(Я) плану-графику закупок товаров, работ, услуг от 2018 года, согласно которому был заключен рассматриваемый контракт, этот коэффициент в 2019 году составлял 0,9; также указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления (30.05.2019) оплата по указанному контракту была произведена в полном объеме (17.05.2019) по поступлении финансирования.

Выслушав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного РС(Я) во исполнение указания прокуратуры РС(Я) проведена проверка по пресечению нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам.

По результатам указанной проверки прокуратурой г. Мирного РС(Я) в отношении и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Установлено, что 28 января 2019 года между заказчиком ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и ООО «МЕДЕКА» заключен контракт №081650000061802785_65230 на поставку онкологических препаратов (трастузумаб) для отделений ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», цена контракта: 1 552 610,74 руб., подписанный ФИО1, по условиям которого оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара по каждому этапу поставки, предусмотренного спецификацией (приложение №1 к контракту), в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара (приложение №4 к контракту) на основании документов, предусмотренных п.9.3 Контракта. Акт приема-передачи от 04.03.2019 №745 на сумму 1 552 610,40 руб. подписан заказчиком 11 марта 2019 года, в этот же день поставщиком выставлен счет на оплату. Следовательно, последний день оплаты по указанному контракту истекал 01 апреля 2019 года. Между тем, оплата по указанному контракту №081650000061802785_65230 от 28.01.2019 в установленные сроки не произведена.

Постановлением заместителя руководителя УФАС РС(Я) ФИО2 от 20 мая 2019 года ФИО1, и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Эти установленные фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью добытых доказательств и по существу жалобы не оспариваются.

Вместе с тем, оценив доводы представителя привлекаемого лица о том, что в данном случае вины и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинского ЦРБ» ФИО1 в нарушении сроков оплаты не имеется, что причиной задержки оплаты по государственному контракту явился недостаточный объем средств, предусмотренного Территориальной Программой ОМС на 2019 год (дефицит финансирования составил 26 000 000 руб. от плана при выполнении объемов за 1 квартал 98%), суд считает заслуживающими внимания.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.11. Устава ГБУ PC (Я) «Мирнинская ЦРБ» финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Как это установлено, следует из материалов дела, при заключении государственного контракта №081650000061802785_65230 от 28.01.2019 с ООО «МЕДЕКА» на сумму 1 552 610,40 руб. финансирование было предусмотрено, однако на момент наступления срока оплаты по контракту (01.04.2019) денежных средств по Территориальной Программой ОМС не было ввиду снижения коэффициента оказания медицинской помощи 1 уровня в 2019 году (дефицит финансирования составил 26 000 000 руб. от плана при выполнении объемов за 1 квартал 98%), в связи с чем, на момент наступления срока погашения задолженности по контракту и на момент его подписания, оказания услуг по контракту и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» ФИО1 не могла предвидеть наступление негативных последствий в виде просрочки исполнения. Данное финансирование во 2 квартале 2019 года произведено Министерством здравоохранения РС(Я) 15 мая 2019 году, после получения которого платежным поручением №3453 от 17.05.2019 произведен платеж по контракту №081650000061802785_65230 от 28.01.2019 в полном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение срока платежа по указанному контракту произошло по независящим от и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» ФИО1 обстоятельствам, в связи с чем оснований для вывода о наличии в ее действиях (бездействии) вины в нарушении срока оплаты по этому контракту не имеется.

Согласно части 4 статьи 24.7 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а также то, что на дату вынесения оспариваемого постановления должностным лицом было устранено нарушение, нахожу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий В.В. Михайлова