Решение № 2-507/2018 2-507/2018~М-3688/2017 М-3688/2017 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-507/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.

при секретаре Морозовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – департамент), указав, что является членом Сельскохозяйственного Садоводческого Потребительского кооператива «Помологи» (далее ССПК «Помология»). Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 25.11.2015 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «Помология». Протоколом № 3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016 по результатам распределения земельных участков за членами кооператива за ней закреплен и предоставлен в пользование земельный участок <номер>. В результате постановки этого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории данному земельному участку присвоен кадастровый <номер> и адрес: Приморский край, <адрес>. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером <номер>. На её обращение в департамент от 11.11.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства в собственность бесплатно без проведения торгов, она получила отказ, оформленный письмом от 21.11.2016 № 20/03/02-09/40546. Отказ департамента обусловлен отсутствием полномочий, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности. Ранее она обращалась в ТУ Росимущества в Приморском крае с аналогичным заявлением, на которое также получила отказ со ссылкой на отсутствие испрашиваемого земельного участка в реестре федеральной собственности. 17.02.2017 она обратилась в суд с иском к департаменту о признании решения № 20/03/02-09/40546 от 21.11.2016 незаконным. Решением Советского районного суда г.Владивостока от 04.04.2017 её иск был удовлетворен в части; признан незаконным отказ департамента о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес>, выраженный в письме № 20-60544 от 11.11.2016; на департамент возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства. Во исполнение решения суда от 04.04.2017 департамент повторно рассмотрел её заявление от 11.11.2016 № 20-60544, по результатам рассмотрения которого принял решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине невозможности установления способа приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность (бесплатно или за плату). Отказ выражен в письме от 19.04.2017 №20/03/02-06/20595. Данный отказ ей не направлялся, был получен при личном обращении 28.09.2017. С указанным отказом она не согласна, поскольку является членом ССПК «Помология», зарегистрированного в 1996 году, которому земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен для ведения гражданами садоводства в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок предоставлен ССПК «Помология» до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Считает, что в связи с указанными обстоятельствами испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ей в собственность бесплатно. Просит признать отказ департамента в предоставлении вышеуказанного земельного участка, выраженный в письме от 19.04.2017 №20/03/02-06/20595, незаконным; возложить на департамент обязанность предоставить в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9,91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, <адрес>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что земельный участок для ведения садоводства был предоставлен ССПК «Помология» до введения в действие ЗК РФ и члены указанного объединения имеют право на бесплатную передачу земельных участков в собственность.

Представитель третьего лица ССПК «Помология» ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил, уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования) членам этой некоммерческой организации.

Согласно п. 2.7 и п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Судом установлено, что решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 № 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 4 от 18.08.1992.

Согласно постановлению главы администрации г.Владивостока от 10.08.1994 № 1088 «Об организации садоводческого товарищества «Помология» на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции» названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.

Этим же постановлением предусмотрено возложение обязанностей на администрацию и профсоюзный комитет Приморской плодово-ягодной опытной станции по оформлению в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству документов на землепользование (п. 3), а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока - по изменению Госакта ПК-28 № 00008, зарегистрированного за № 4 от 18.08.1992г. (п. 4).

Данными ЕГРЮЛ подтверждено, что в него внесены сведения о сельскохозяйственном садоводческом потребительском кооперативе (ССПК) «Помология», зарегистрированном администрацией Советского района г.Владивостока 02.09.1996.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты><номер> на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 № 1088 ССПК «Помология» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 270 000 кв.м. с кадастровым номером <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись <номер>.

Впоследствии площадь этого земельного участка уточнена до 153 657 кв.м., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2015 серии <данные изъяты><номер>.

Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 25.11.2015 № 129 утверждена документация по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного ССПК «Помология».

ФИО1 является членом ССПК «Помология», что подтверждено копией членской книжки, выданной 14.06.2008, списком членов кооператива по состоянию на 12.12.2015, списком членов ССПК, за которыми закреплены земельные участки, от 27.02.2016.

Как усматривается из протокола № 3 общего собрания ССПК «Помология» от 27.02.2016, общим собранием кооператива утверждено приложение № 2 к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива, согласно которому за ФИО1 закреплен земельный участок <номер>.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, <адрес>, указанный участок площадью 801 +/-9,91 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>. Из сведений, указанных в п. 17.2 кадастрового паспорта, следует, что земельный участок преобразован из земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Таким образом, наличие у истца документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина по его заявлению согласно требованиям п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.20.2001 № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), установлено материалами дела.

11.11.2016 истец обратилась в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Однако письмом от 21.11.2016 № 20/03/02-09/40546 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием полномочий, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности.

Ранее ФИО1 обращалась в ТУ Росимущества в Приморском крае с аналогичным заявлением, но также получила отказ со ссылкой на отсутствие испрашиваемого земельного участка в реестре федеральной собственности.

17.02.2017 ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа, выраженного в письме от 21.11.2016 № 20/03/02-09/40546, незаконным.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 04.04.2017 по делу № 2-834/2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены в части, а именно: признан незаконным отказ департамента в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес>; на департамент возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес>.

Перечисленные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Владивостока от 04.04.2017, и согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Владивостока от 04.04.2017 установлено право ФИО1 на получение земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9,91 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край г.Владивосток, <адрес> в собственность без проведения торгов бесплатно в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Во исполнение указанного решения суда департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 11.11.2016 № 20-60544, по результатам рассмотрения которого принято решение, выраженное в письме от 19.04.2017 №20/03/02-06/20595, об отказе в предоставлении земельного участка по причине невозможности установления способа приобретения спорного земельного участка в собственность (бесплатно или за плату).

Суд считает, что отказ департамента от 19.04.2017 является незаконным, поскольку в решении Советского районного суда г. Владивостока от 04.04.2017 прямо указано, что ФИО1 имеет право на получение земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность без проведения торгов бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в заявлении ФИО1 от 11.11.2016 о предоставлении земельного участка также прямо указано на порядок предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен Приморской плодово-ягодной опытной станции для организации садового товарищества «Помология» на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994. Предоставление земельного участка и создание ССПК «Помология» (1996 год) имели место до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Часть 1-я ГК РФ, которой предусмотрены возникновение гражданских прав и обязанностей из актов государственных органов и органов местного самоуправления (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), создание и государственная регистрация юридических лиц (глава 4 ГК РФ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество (глава 14 ГК РФ) введена в действие с 01.01.1995 (глава 4 с 05.12.1994).

Соответственно на момент предоставления право пользования на земельный участок с кадастровым номером <номер> не могло быть зарегистрировано в ЕГРН. Последующая регистрация такого права не свидетельствует о его возникновении в момент государственной регистрации.

В связи с этим отказ ответчика в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка нельзя признать законным.

То обстоятельство, что проект планировки земельного участка с кадастровым номером <номер> был утвержден в 2015 году, также не может рассматриваться как основание отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования ФИО1 о признании решения департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным и возложении обязанности по его предоставления подлежащими удовлетворению.

Поскольку департамент дважды незаконно отказывал истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, и других оснований к отказу департаментом не названо, суд считает, что в качестве способа восстановления нарушенного права истца, на департамент следует возложить обязанность предоставить истцу в собственность испрашиваемый земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток, <адрес>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства, выраженный в письме от 19.04.2017 № 20/03/02-06/20595.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 801+/-9.91 кв. м., расположенный по адресу: Приморский край г. Владивосток, <адрес>, разрешенное использование: для ведения садоводства; в целях: ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2018.

Судья С.А. Юлбарисова