Постановление № 5-1800/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1800/2020

К делу № 5-1800/20

УИД23RS0040-01-2020-007936-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Мордовина С.Н., при секретаре Гребенюк А.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

11.08.2020г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального округа г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в отношении администрации МО г. Краснодар составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из содержания которого следует, что администрацией МО г. Краснодар до настоящего времени не исполнено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.05.2012г., а именно не предприняты меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков по <адрес>, занятых не функциональными местами размещения промышленных и бытовых отходов в порядке, установленном действующим законодательством, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Центрального округа г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 полагает, что материалами дела вина администрации МО г. Краснодар полностью доказана.

Представитель администрации МО г. Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании не согласился с составленным в отношении администрации города протоколом в виду отсутствия состава правонарушения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ВС 030206616 от 06.11.2012г. выданного Первомайским районным судом г. Краснодара по делу № 2- 5253/2012 судебным приставом-исполнителем ОССП по ЦО г. Краснодара УФССП России по КК 16.11.2012г. возбуждено исполнительное производство № по которому администрация МО г. Краснодар обязана принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельный участков по <адрес> (кадастровый №) и <адрес> ( кадастровый №), занятых не функционирующими местами размещения промышленных и бытовых отходов, в порядке установленном действующим законодательством.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 19.11.2012г. в этом же постановлении должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как усматривается из ответа департамент городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.12.2012 г. выполнение данных требований в пятидневный срок не представляется возможным поскольку рекультивацию земельных участков необходимо произвести на территориях площадью 7356 кв.м 9 <адрес>) и 337383 кв.м (<адрес>). В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94 -ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выполнение работ по рекультивации земельных участков возможно только после проведения конкурсной процедуры определения подрядной организации и заключения муниципального контракта. Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар совместно с МКУ "Управления коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования г. Краснодар сформирован пакет документов для проведения торгов. В связи с чем департаментом городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар в целях соблюдения действующего законодательства подготовлено обращение в Первомайский районный суд г. Краснодара о продлении исполнительного производства.

В связи с неисполнением администрацией МО г. Краснодара требований исполнительного документа, 09.01.2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Так же заместителю главы МО г. Краснодар ФИО4 19.03.2015г. вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Поскольку в срок должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлением от 19.07.2016 г. администрация МО г. Краснодар была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Указанный штраф был оплачен.

В последующем, 23.09.2016г. заместителю главы МО г. Краснодар ФИО5 вновь вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Как усматривается из материалов дела, судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, однако до настоящего времени решение суда от 30.05.2012г. не исполнено.

Письмом от 28.05.2020г. администрация МО г. Краснодар сообщила о том, что на территории муниципального образования <адрес> расположены две закрытые свалки: по <адрес> ( кадастровый №, площадью 33, 7 га,) на продолжении <адрес> ( кадастровый №, площадью 14, 7 га, собственник земельного участка- администрация муниципального образования <адрес>, земельный участок передан в постоянное(бессрочное) пользование МКУ « Управление коммунального хозяйства и благоустройства, закрыта в 1991 г.)

Доступ и размещение отходов на данных свалках прекращен, муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования г. Краснодар в рамках заключенного муниципального контракта организована круглосуточная охрана.

МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования г. Краснодар подготовлена техническая часть документации на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту « Рекультивация свалок на <адрес> и <адрес>» на общую сумму 17 688 974, 11 руб., а именно разработано задание на выполнение ПИФ и подготовлены сметные расчеты. Сумма по <адрес> 10 511 148, 01 руб., по <адрес>- 7 177 826, 10 руб.

В настоящее время из-за отсутствия финансирования на выполнение указанных мероприятий МКУ ««Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования г. Краснодар не имеет возможности передать конкурсную документацию в управление закупок администрации МО г. Краснодар для проведения торгов по определению подрядной организации 9 электронный аукцион). После проведения процедуры торгов и заключения муниципального контракта будет организовано выполнение соответствующих мероприятий.

Администрацией МО Краснодар направлялось соответствующее письмо в адрес администрации Краснодарского края с просьбой рассмотреть возможность включения мероприятия с обеспечением должного финансирования в существующие целевые программы, ответ был отрицательным.

По информации Департамента право собственности МО г. Краснодар и право постоянного пользования МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар на указанный земельный участок погашено 16.09.2016г.

Вместе с тем, МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования г. Краснодар обратилось за предоставлением муниципальной услуги: « О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В настоящее время материалы переданы на согласование в МБУ «Институт Горкадастрпроект».

В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнил решение суда, а именно не предпринял исчерпывающих мер направленных на организацию работ по рекультивации земельных участков по <адрес>, занятых не функциональными местами размещения промышленных и бытовых отходов в порядке, установленном действующим законодательством, тем самым совершив деяние, попадающее под действие ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» согласно которой при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения, судебным приставом-исполнителем отдела ССП ЦО г. Краснодара УФССП России по КК ФИО3 в отношении администрации МО г. Краснодар составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив в полном объеме, имеющиеся в деле материалы, судья находит квалификацию юридического лица по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ правильной.

Ст.5 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в своей деятельности исходит из целей и задач исполнительного производства которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Ст. 113 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация не оспаривает.

При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о наличии таких обстоятельств и (или) принятии должником мер по исполнению требований исполнительного документа в течение срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя от 12.05.2020г.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам суд полагает их необоснованности, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы, безусловно свидетельствовали об отсутствии у администрации МО г. Краснодар возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели, не свидетельствует об отсутствии вины администрации в столь длительном неисполнении решения суда, сведений о приостановлении исполнительного производства также не имеется.

Судом учтено, что решение не исполняется в течение 8 лет, в связи с чем, ссылка администрации о том, что новый установленный постановлением от 12.05.2020г. до 28.05.2020г. срок исполнения не является разумным, отклонена ввиду ее несостоятельности. При этом суд исходит из того, что у должника с 2012г. было достаточно времени, чтобы выполнить необходимые меры, требуемые для исполнения решения.

Кроме того, суд также учитывает, что свалки бытовых и промышленных отходов, не рекультивированные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства нарушают права человека на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека, экологическую безопасность, в связи с чем, неисполнение судебного акта в установленный срок создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе копией исполнительного документа, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием о назначении нового срока исполнения, иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы администрации об отсутствии сведений о вступлении в законную силу в отношении администрации постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ опровергаются материалами дела, кроме того, в судебном заседании установлено, что назначенный данным постановлением штраф в размере 30 000 руб. администрацией оплачен.

Таким образом, с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением от 12.05.2020 года, суд пришел к выводу о виновности администрации МО г. Краснодар в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.

При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания в отношении администрации МО г. Краснодар может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию МО г. Краснодар виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

р/счет № <***>

КБК: 32211601171019000140

БИК: 040349001

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Мордовина