Решение № 2-3176/2025 2-416/2026 2-416/2026(2-3176/2025;)~М-3002/2025 М-3002/2025 от 17 мая 2026 г. по делу № 2-3176/2025

УИД 34RS0001-01-2025-006349-81

Дело № 2-416/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 мая 2026 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Тищенко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее по тексту – ИГЖН <адрес>, Инспекция) обратилась в суд с иском, в котором с учетом внесенных на основании ст. 39 ГПК РФ изменений просит обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее по тексту – УНО «Региональный фонд капремонта», Фонд) в течение 30-тидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда организовать завершение в многоквартирном <адрес> работ по капитальному ремонту фасада, а именно выполнить работы по ремонту защитных и окрасочных слоев фасада по периметру дома, и по итогам завершения работ предоставить в адрес Инспекции акт о приемке выполненных работ

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 18 октября 2013 года №566-п и Законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД региональный оператор - УНО «Региональный фонд капремонта» обязан обеспечивать своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области, и контролировать качество выполнения подрядными организациями работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Для рассмотрения доводов обращения о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ответчику было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, допущенных в числе прочего при выполнении капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме, поскольку при обследовании общего имущества многоквартирного дома установлено, что работы по капитальному ремонту фасада выполнены подрядчиком ООО «Империя» ненадлежащим образом. Срок исполнения предписания неоднократно продлевался, в том числе по причине заключения Фондом договора на выполнение требуемых работ с другим подрядчиком, и окончательно истек ДД.ММ.ГГГГ. В ноябре 2025 года при проверке исполнения требований предписания установлено, что выданное ДД.ММ.ГГГГ Фонду предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПиН), по данному многоквартирному дому Фондом так и не было исполнено, выполнение капитального ремонта фасада подрядчиком не завершено, что нашло свое отражение в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи Инспекция вынуждена требовать возложения на ответчика обязанности по организации обеспечения подрядной организацией выполнения необходимых работ в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск поддержал, полагая заявленные ответчиком доводы и возражения несостоятельными и не влекущими отказа в иске.

Представитель ответчика ФИО4 возражал по заявленным требованиям и просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на принятие со стороны УНО «Региональный фонд капремонта» в сложившейся ситуации всех необходимых мер для выполнения требуемых работ. Суду пояснил, что наличие дефектов в фасаде многоквартирного <адрес> вследствие некачественно выполненного капитального ремонта Фондом не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ Фондом был заключен договор с подрядной организацией ООО «Империя» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, в том числе, в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, по инициативе регионального оператора договор с подрядной организацией был расторгнут в одностороннем порядке, работы по капитальному ремонту фасада не завершены. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведения повторного электронного аукциона между Фондом и подрядной организацией ООО «БЕЛ АЗ АГРО» заключен договор №-В-СМР-2015(ГР)-2019(ГР)-2020(ГР) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако к настоящему времени обязательства по настоящему договору подрядчиком не исполнены, ремонт фасада на завершен. Полагал, что со стороны Фонда приняты должные меры к организации выполнения капитального ремонта фасада вышеуказанного многоквартирного дома, а потому возложение на Фонд такой обязанности при условии неисполнимости выданного предписания в судебном порядке является незаконным. Более того, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ производство в отношении генерального директора УНО «Региональный фонд капремонта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения, поскольку предписание ИГЖН № от ДД.ММ.ГГГГ признано неисполнимым и незаконным.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «БЕЛ АЗ АГРО, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, письменного отзыва на иск не предоставило.

На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В силу положений статьи 20 Жилищного кодекса РФ и пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее по тексту - Положение), инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2.6 Положения инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» (далее по тексту – Закон № 174-ОД) капитальный ремонт - замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно ст. 23 Закона № 174-ОД региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Волгоградской области, осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Указанное в целом согласуется с положениями федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1,2,6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

В ходе судебного разбирательства установлено, что УНО «Региональный фонд капремонта» является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда в соответствии со ст. 123.17 ГК РФ, ст. 178 ЖК РФ, Законом Волгоградской области № 174-ОД. Учредителем фонда является Волгоградская область (п. 1.3 Устава).

В 2020 году в многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии с договором №-В-СМР-2020 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (капитальный ремонт фасада, систем теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения) подрядчиком ООО «Империя» по заказу регионального оператора УНО «Региональный фонд капремонта» осуществлялось выполнение соответствующих работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Работы по капитальному ремонту фасада в полном объеме выполнены не были, в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по договору, неисполнением обязательств о продлении банковской гарантии ДД.ММ.ГГГГ договор №-В-СМР-2020 от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе регионального оператора был расторгнут в одностороннем порядке.

В соответствии с решением заместителя руководителя Госжилнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была организована и проведена выездная проверка, в том числе по вопросу качества проведения капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Фонду было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Инспекцию возложена обязанность по обеспечению завершения подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада МКД № по <адрес> в соответствии с проектно-сметной документацией со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Фонд обратился в Инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения требований предписания, которое было ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено, срок исполнения требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Фонд повторно обратился в Инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине непринятия конкретных мер по исполнению требований выданного предписания с момента получения предписания до даты направления повторного ходатайства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением заместителя руководителя Госжилнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была организована и проведена внеплановая документарная проверка в связи с истечением срока исполнения решения органа государственного жилищного надзора об устранении ранее выявленного нарушения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>, по результатам которой Инспекцией составлен акт внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выданное Инспекцией по итогам выявленных нарушений предписание в части требований, касающихся упомянутого выше многоквартирного дома, Фондом не исполнено, что в целом не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной ответчика.

Тем самым Фондом не обеспечено выполнение подрядной организацией требуемых работ в порядке исполнения предписания в нарушение положений п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ и абз. 5 ч. 2 ст. 25 Закона 174-ОД.

Неисполнение требований предписания в части организации проведения капитального ремонта фасада в вышеуказанном в многоквартирном доме Фондом послужило основанием для обращения органа государственного жилищного надзора в порядке п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ за судебной защитой нарушенных прав собственников и пользователей помещений, расположенных в этом жилом здании.

Из предоставленных стороной ответчика письменных возражений следует, что заявленные истцом обстоятельства Фондом фактически не оспариваются.

Ответчик приводит доводы о характере принятых им с августа 2025 года мер к отбору нового подрядчика для выполнения требуемых по предписанию работ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ договор с ООО «Империя» №-В-СМР-2020 от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе регионального оператора расторгнут в одностороннем порядке.

Документально подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капремонта» заключило с подрядчиком ООО «БЕЛ АЗ АГРО» договор №-В-СМР-2015 (ГР)-2019 (ГР)-2020(ГР) на выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном <адрес> сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям представителя ответчика, принятые ООО «БЕЛ АЗ АГРО» в соответствии с настоящим договором обязательства надлежащим образом не исполнены, капитальный ремонт фасада МКД № по <адрес> к настоящему времени не завершен.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств дают основание для признания ответчика ненадлежаще исполнившим принятые на себя обязательства перед собственниками помещений в поименованном выше многоквартирном доме вследствие непринятия должных мер к организации и обеспечению выполнения капитального ремонта фасада здания подрядчиком, а потому устранение сложившейся ситуации в силу закона следует отнести к прямой обязанности ответчика.

В этой связи суд находит обоснованным возложение на ответчика обязанности по обеспечению выполнения подрядной организацией в многоквартирном <адрес> работ по завершению капитального ремонта фасада, а именно работ по ремонту защитных и окрасочных слоев фасада по периметру дома, и при этом полагает необходимым установить двухмесячный срок для исполнения указанной обязанности с момента вступления в закону силу решения по настоящему делу, что полностью соотносится с принципом обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей всех участников возникших правоотношений,

Доводы ответчика состоятельными к отказу в иске не являются, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства заявленные ответчиком обстоятельства не опровергают, а направлены на уклонение от исполнения требований закона.

Ссылка ответчика на вынесение мировым судьей судебного участка № 78 Волгоградской области постановления по делу об административном правонарушении от 19 января 2026 года о прекращении в отношении УНО «Региональный фонд капремонта» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения, не может быть принята во внимание, поскольку освобождение должностного лица Фонда от административной ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ правового значения для разрешения настоящего гражданско-правового не имеет.

Основанием для возложения на регионального оператора обязанности по обеспечению выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном <адрес>, является установленный в ходе судебного разбирательства факт ненадлежащего качества выполнения капитального ремонта указанного элемента общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, требующий принятия со стороны регионального оператора соответствующих мер к организации устранения подрядчиком выявленных ИГЖН Волгоградской области недостатков и завершению работ по капитальному ремонту фасада.

Обязанность по обеспечению качества выполнения капитального ремонта в многоквартирных домах возложена на региональный фонд нормами жилищного и регионального законодательства, а не в силу исполнения предписания контролирующего органа, а потому отмена такого предписания либо его признание незаконным, равно как и прекращение в отношении регионального оператора и\или его должностных лиц производства по делам об административных правонарушениях в связи с неисполнением такого предписания не может служить основанием для признания обращенных к УНО «Региональный фонд капремонта» исковых требований ИГЖН Волгоградской области лишенными правовых оснований, поскольку к отказу в удовлетворении иска подобные обстоятельства не ведут.

В этой связи доводы ответчика со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства судом признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить частично.

Обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение двухмесячного срока обеспечить выполнение подрядной организацией работ по завершению капитального ремонта фасада в многоквартирном <адрес>, а именно работ по ремонту защитных и окрасочных слоев фасада по периметру дома.

В удовлетворении остальной части требований Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 18 мая 2026 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова