Решение № 2А-4538/2017 2А-4538/2017 ~ М-5102/2017 М-5102/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-4538/2017

Дело № 2а-4538/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Первакова О.Н.,

при секретаре Сулеймановой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО5 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> (далее – администрация) о признании незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», и объекта недвижимости».

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли земельного участка площадью 343 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2011г.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>, находящегося в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 присвоен почтовый адрес: <адрес> В.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории в 13 микрорайоне <адрес> в квартале, ограниченном улицами 2-ая Тобольская – <адрес> – ФИО6, для размещения объектов социальной инфраструктуры СОШ на 1100 мест, ДДУ на 280 мест.

В последствии, ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию с заявлением о выдаче им разрешения на строительство, однако в замен разрешения получили уведомление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости от 30.10.2017г. № с приложением постановления администрации муниципального образования <адрес> от 27.10.2016г. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», и объекта недвижимости».

Административные истцы считают, что оспариваемое постановление администрации нельзя признать законным, поскольку документация по планировке территории с ними не обсуждалась, в нарушение требований, установленных законом, их с ней не знакомили. Доказательств невозможности строительства школы в другом месте не предоставлено, тогда как рядом имеется достаточно территории для строительства школы без изъятии их участка.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, при этом пояснила, что во исполнение постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам проекта планировки и проекта межевания территории 13 микрорайона <адрес> состоялись публичные слушанья, информация о проведении которых была опубликована ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальный Новороссийск» № (499). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальный Новороссийск» № (504). Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории 13 микрорайона <адрес> в квартале ограниченном улицами 2-я Тобольская – <адрес> – ФИО6. В связи с чем выводы административных истцов о нарушении порядка внесения изменений в документы территориального планирования, выразившиеся в непривлечении и неознакомлении их как собственников земельного участка безосновательны, порядок организации и проведения публичных слушаний не оспаривался. Обоснованием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», с расположенным на нем объектом недвижимости является размещение объекта социальной инфраструктуры СОШ на 1100 мест, ДДУ на 280 мест. Согласно разработанному проекту планировки, совмещенному с проектом межевания, в отношении отдельных этапов строительства подготовлена схема, которая обоснованна расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства. 30.10.2017г. администрацией муниципального образования <адрес> в адрес административных истцов направлено уведомление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом недвижимости. В целях подготовки соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта недвижимости администрацией проводятся работы по осуществлению оценки изымаемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Таким образом, администрация, как уполномоченный орган, требования земельного законодательства по осуществлению установленной процедуры изъятия земельных участков, уведомлению собственников о предстоящем изъятии, опубликованию оспариваемого распоряжения об изъятии, выполнила.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

В силу п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли земельного участка площадью 343 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0110021:26, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В последствии ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию с заявлением о выдаче им разрешения на строительство, однако в замен разрешения получили уведомление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», и объекта недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанных, в том числе строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Согласно п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских кругов (п. 1 ст. 18 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 ГрК РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В силу требований ч. 5 ст. 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Согласно ч. 7 ст. 28 ГрК РФ, заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Во исполнение постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по материалам проекта планировки и проекта межевания территории 13 микрорайона <адрес> состоялись публичные слушанья, информация о проведении которых была опубликована ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальный Новороссийск» № (499). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальный Новороссийск» № (504).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от 27.06.2017г. утвержден проект планировки и проект межевания территории 13 микрорайона <адрес> в квартале ограниченном улицами 2-я Тобольская – <адрес> – ФИО6.

Частью 2 ст. 56.6 Земельного кодекса установлено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от 27.10.2017г. изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> «В», для индивидуального жилищного строительства, а также расположенный на нем объект недвижимости.

Обоснованием Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», с расположенным на нем объектом недвижимости является размещение объекта социальной инфраструктуры СОШ на 1100 мест, ДДУ на 280 мест.

Согласно разработанному проекту планировки, совмещенному с проектом межевания, в отношении отдельных этапов строительства подготовлена схема, которая обоснованна расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства.

30.10.2017г. административным ответчиком в адрес административных истцов направлено уведомление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем объектом недвижимости.

В целях подготовки соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем объекта недвижимости, административным истцом проводятся работы по осуществлению оценки изымаемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных истцов о нарушении их прав и свобод оспариваемым постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», и объекта недвижимости».

Учитывая положения ст. 13 ГК РФ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является соответствие или несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона.

Как установлено судом, оспариваемое постановление об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, связанных со строительством объекта социальной инфраструктуры - СОШ на 1100 мест, ДДУ на 280 мест, принятое компетентным муниципальным органом, соответствует закону. Такое постановление представляет собой, предусмотренное ст. 56.6 ЗК РФ, решение об изъятии земельного участка, которое является необходимым условием для осуществления предусмотренного законом порядка изъятия земельного участка.

Несогласие административных истцов с проектом строительства не имеет существенного значения для оценки законности решения муниципального органа об изъятии земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО5 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> от 27.10.2017г. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> «В», и объекта недвижимости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья О.Н. Перваков