Решение № 12-91/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-91/2020

11RS0001-01-2020-011052-47 Дело № 12-91/2020


РЕШЕНИЕ

г. Емва Республики Коми 19 октября 2020 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Данилова О.К., рассмотрев жалобу и.о.главного врача ГАУ РК «Санаторий Серегово» ФИО. на постановление старшего инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № <№> от 11.08.2020 о привлечении к административной ответственности ГАУ РК «Санаторий Серегово» по ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № <№> от 11.08.2020 ГАУ РК «Санаторий Серегово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГАУ РК «Санаторий Серегово» состава административного правонарушения.

Юридическое лицо ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, судья в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязаны выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес юридического лица – ГАУ «Санаторий Серегово» направлялось уведомление от 13.04.2020 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о фактической дате направления указанного уведомления, как и сведений о его получении юридическим лицом, то есть сведения о надлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Несмотря на отсутствие указанных сведений должностным лицом административного органа 16.04.2020 в отношении юридического лица – ГАУ «Санаторий Серегово», в отсутствие законного представителя данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица надлежащим образом не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, ему не были разъяснены процессуальные права и обязанности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущее нарушение права на защиту, и невосполнимо при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 16.04.2020 допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ГАУ РК «Санаторий Серегово» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление должностного лица Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № <№> от 11.08.2020 нельзя признать законными и обоснованными, а вину ГАУ РК «Санаторий Серегово» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, постановление должностного лица Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № <№> от 11.08.2020 о привлечении к административной ответственности ГАУ РК «Санаторий Серегово» по ст. 8.33 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного ТУ Росрыболовства № <№> от

11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГАУ Республики Коми «Санаторий Серегово» – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.К. Данилова