Решение № 2-1580/2018 2-1580/2018~М-1519/2018 М-1519/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-1580/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 27 июля 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.З.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Илли» <адрес>» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

<адрес> проведена в МБДОУ «Детский сад № «Илли» <адрес>» проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер по их устранению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ законодателем определено как деятельность органов государственной власти и местных администраций по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии п.п. «а» п. 2 Концепции, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.20 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пунктам 45, 53 «Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № организации обязаны создавать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что организации всех форм собственности участвуют в финансовом обеспечении функционирования единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Между тем, проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Илли» <адрес>» в нарушение требований законодательства в 2018 году не созданы финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, паспорт антитеррористической защищенности данного объекта до настоящего времени не согласован.

Особое значение в системе предупредительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № «Илли» <адрес>» имеют заблаговременная подготовка сотрудников и детей к рациональным действиям в экстренных ситуациях, информирование их (в разумных пределах) о формах, методах, средствах и признаках террористической деятельности.

Цель введения паспорта антитеррора – это, прежде всего, оценка объекта со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а также минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, выявляются незащищенные элементы объекта, а также варианты их защиты, согласованные с МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.

На основании данных раздела паспорта по безопасности разрабатываются различные документы, моделируются возможные ситуации в школе, связанные с террористической деятельностью и другими опасностями, которые отражаются в годовом графике объектовых тренировок при чрезвычайных ситуациях (ЧС) учащихся и сотрудников.

В случае возникновения угрозы совершения преступлений террористического характера отсутствие паспорта антитеррористической защищенности «Детский сад № «Илли» <адрес>» может ставить под угрозу здоровье и жизнь детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения и иных лиц, посещающих его.

Отсутствие паспорта антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № «Илли» <адрес>» усиливает угрозу террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем способствует созданию негативных последствий, а также несвоевременному предупреждению или принятию мер, направленных на незамедлительное пресечение правоохранительными органами террористических действий, совершении преступлений и иных правонарушений.

В настоящее время вопросы противодействия любым проявлениям экстремизма и терроризма являются актуальными.

Таким образом, выявленные нарушения способствуют возникновению чрезвычайной ситуации, которые могут повлечь за собой ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, а также может создать значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. Поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит суд их удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела представитель ответчика в судебное заседание не явился. Заведующий МБДОУ «Детский сад № «Илли» <адрес>» направил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание ответчиком исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и у суда нет оснований для иного вывода.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания требований ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание требований и принятие его судом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Илли» о понуждении к совершению действий.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Илли» создать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Принять меры по утверждению и согласованию паспорта антитеррористической защищенности объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) Т.З. Кузнецова

Копия верна: Судья: