Решение № 2А-689/2018 2А-689/2018 ~ М-27/2018 М-27/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-689/2018

Дело № 2а-689/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Цаголова З.М.,

при секретаре Тедеевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 ФИО1 о прекращении действия удостоверения на право управления транспортным средством № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания проверено соблюдение законодательства об обороте наркотических средств, а также исполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ч. 1 ст. 26 настоящего Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ. Статьей 24 Закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются наркомания, алкоголизм и токсикомания. Проверкой установлено, что ФИО2 ФИО1 состоит на учете у врача – нарколога в диспансерном отделении ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Пагубное употребление наркотических средств», что подтверждается сведениями, представленными в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно ответу УГИБДД МВД по РСО-Алания на имя ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № <адрес>. В нарушение требований закона, у ФИО2 ФИО1, имеющего диагноз «Пагубное употребление наркотических средств», имеется водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО3 заявленные требования поддержал и уточнил в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения категорий «В», «С», серия и номер <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснил, что в ходе проведения прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа проверки из ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» был истребован список лиц, состоящих на наркологическом учете. ФИО2 ФИО1 значится в указанном списке с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов», который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» запрещает его допуск к управлению транспортными средствами. В предусмотренном законом порядке ФИО2 ФИО1 с наркологического учета не снят.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 ФИО1 заявленные административным истцом требования не признал, при этом пояснил, что состоит на наркологическом учете в ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер». Он посещал наркологический диспансер, но не регулярно, не ежемесячно в течение года, поскольку уезжал в <адрес> на год. Управляет автомобилем, имеет водительское удостоверение. Наркотические средства давно не употребляет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить заявленные административным истцом требования с учетом уточнений в полном объеме.

Заинтересованное лицо УГИБДД МВД по РСО-Алания, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца к ФИО2 ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе – категории «В», «С», является наличие заболеваний алкоголизм, наркомания, токсикомания. Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: РСО-Алания, <адрес>, выдано водительское удостоверение серия и номер <адрес> на право управления транспортными средствами категории «В», «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» МЗ РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной медицинской карте амбулаторного больного № на административного ответчика, ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» МЗ РСО-Алания с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве специалиста ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что она является психиатром – наркологом, заместителем главного врача по лечебной работе ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер». ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был доставлен сотрудниками наркоконтроля для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого было установлено употребление ФИО2 ФИО1 каннабиноидов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО1 был поставлен на наркологический учет с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов». После прохождения врачебной комиссии он не посещал кабинет нарколога, уклонялся от прохождения диагностики и профилактических мероприятий в наркологическом диспансере, которые он должен был проходить ежемесячно в течение года, являлся только по вызову сотрудников наркологического диспансера. Сданные им ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ анализы дали отрицательные результаты. Последняя явка ФИО2 ФИО1 в наркологический диспансер была ДД.ММ.ГГГГ, результаты анализов отрицательные. У ФИО2 ФИО1 наблюдается ремиссия, однако стойкая она или нет пояснить не может, поскольку административный ответчик нарушал порядок прохождения профилактических мероприятий. Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ определен приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Поскольку ФИО2 ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, учитывая, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая с учетом требований статьи 62 КАС РФ и по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения категории «В», «С», серия и номер <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО - Алания через Ленинский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий З.М. Цаголов