Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-273/2020 М-273/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-742/2020

2а-742/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А..

при секретаре судебного заседания Карпушкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным иском к депутату Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование иска указано, что согласно решению избирательной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень от 11.09.2017 № № «О результатах выборов депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № №» ФИО2 зарегистрирована избранным депутатом Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № №.

На основании приказа Губернатора Приморского края ФИО1 от 14.01.2019 № № департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения депутатом Думы городского округа Большой Камень ФИО2 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки было выявлено предоставление депутатом Думы городского округа ФИО2 неполных и недостоверных сведений о счетах своих и своего супруга, открытых на конец отчетных периодов 2017-2018 годов, а также недостоверных сведений о доходе супруга административного ответчика – ФИО3, полученном от вкладов в банках.

Ссылаясь на положения ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Приморского края № 122-КЗ, административный истец просил прекратить досрочно полномочия депутата Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил письменное ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие и настаивает на удовлетворении иска.

Административный ответчик – депутат Думы городского округа Большой Камень ФИО2 в судебном заседании пояснила, что у нее отсутствовал умысел на предоставление недостоверных сведений, это явилось результатом невнимательности и несоответствия сведений, содержащихся в справке, представленной банком по ее запросу, сведениям, указанным в справке, представленной банком Губернатору Приморского края.

Представители третьих лиц – департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, Думы городского округа Большой Камень, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени слушания дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на осуществляющего свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законом наложены следующие ограничения:

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (ч. 7.1).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно решению избирательной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень от 11.09.2017 № 428 ФИО2 зарегистрирована избранным депутатом Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу № 6.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», на основании докладной записки департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 02.10.2019 «О выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции», согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО1 от 14.10.2019 № 129-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», депутатом Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2.

В соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО2 как депутат представительного органа местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность, соответственно, обязана соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-03 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 2 закона Приморского края № 122-КЗ лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по стоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В результате проверки, проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края на основании приказа Губернатора Приморского края от 14.10.2019 № №, в отношении депутата Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2, было выявлено, что депутатом Думы городского округа Большой Камень ФИО2 нарушены требования, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-Ф3, Законом Приморского края №122-КЗ, выразившиеся в представлении неполных и недостоверных сведений о счетах своих и супруга, открытых на конец отчетных периодов 2017-2018 годов, а также недостоверных сведений о доходе супруга - ФИО3, полученном от вкладов в банках.

Согласно сведениям, полученным от ПАО «Сбербанк России», на имя ФИО2 25.10.2013 открыт счет, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2017 составил 29 913,28 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 593 257,16 руб. Остаток денежных средств по указанному счету по состоянию на 31.12.2018 составил 9 627,22 руб., оборот денежных средств в 2018 году составил 1 069 048,60 руб.

Супругом - ФИО3 в 2018 году по счету, открытому в ПАО «Сбербанк России», 06.09.2004 получен доход (проценты) в размере 16,48 руб. Также ФИО3 в 2018 году по счету, открытому в ПАО «Сбербанк России» 27.12.2004, получен доход (проценты) в размере 283,81,00 руб. Таким образом, совокупный доход (проценты), полученный супругом - ФИО3 в 2018 по счетам, открытым 06.09.2004 и 27.12.2004 в ПАО «Сбербанк России», составил 300,29 руб.

Счет, открытый 05.02.2010 в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО2, закрыт ею 30.08.2018.

Согласно сведениям, полученным от ПАО «Примсоцбанк», на имя супруга - ФИО3 27.11.2017 открыт счет, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2017 составил 2 640,04 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 0,00 руб. На ФИО2 02.06.2017 открыт счет, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2017 составил 0,00 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 401 282,43 руб.

В результате анализа справки о доходах ФИО2 за отчетный период 2017 года установлено, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2017 года ФИО2 не отражены сведения о счете № 40817810750006421053, открытом 25.10.2013 в ПАО «Сбербанк России», остаток денежных средств на 31.12.2017 составил 29 913,28 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 593 257,16 руб.

Также в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2017 года ФИО2 не отражены сведения о счете № <данные изъяты>, открытом 02.06.2017 в ПАО «Примсоцбанк», остаток денежных средств на 31.12.2017 составил 0,00 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 401 282,43 руб.

В результате анализа справки о доходах ФИО2 за отчетный период 2018 года установлено, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2018 года ФИО2 не отражены сведения о счете № <данные изъяты>, открытом 25.10.2013 в ПАО «Сбербанк России», остаток денежных средств на 31.12.2017 составил 9 627,22 руб., оборот денежных средств в 2017 году составил 1 069 048,60 руб.

Также в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2018 года ФИО2 недостоверно отражены сведения о счете, открытом на 31.12.2018 - счете, открытом в ПАО «Сбербанк России» 05.02.2010. Фактически указанный счет был закрыт 30.08.2018.

В результате анализа справки о доходах супруга - ФИО3 за отчетный период 2017 года установлено, что в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 недостоверно отражены сведения о доходе в размере 300,29 руб., полученном супругом - ФИО3 от вкладов, открытых в ПАО «Сбербанк России» 06.09.2004 и 27.12.2004 (в справке о доходах указан доход в размере 287,04 руб.).

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах за отчетный период 2018 года супруга - ФИО3 недостоверно отражены сведения о счете, открытом 27.11.2017 в ПАО «Примсоцбанк», остаток денежных средств на 31.12.2017 составил 2 640,04 руб. (в справке о доходах остаток денежных средств на 31.12.2017 указан 0,00 руб.), оборот денежных средств в 2017 году составил 0,00 руб.

В рамках проверки в адрес ФИО2 14.10.2019 направлено уведомление о проведении проверки и затребованы пояснения по фактам указания в справке о доходах за отчетные периоды 2017-2018 годов недостоверных сведений о доходе и неполных сведений о счетах.

Согласно пояснениям ФИО2, сведения о счетах ее и супруга - ФИО3, а также о размере дохода (проценты), полученного по счетам, открытым в ПАО «Сбербанк России», в справках о доходах за отчетные 2017- 2018 годы ею были указаны ошибочно, по невнимательности.

Аналогичные пояснения были даны ФИО2 и в ходе судебного заседания, вместе с тем, при должной осмотрительности и внимательности ФИО2 имела реальную возможность не допустить предоставление неточных и недостоверных сведений о доходах своих и своего супруга.

Объем недостоверных и неточных сведений, указанных административным ответчиком, характер допущенных нарушений не позволяют суду прийти к выводу о незначительности допущенных нарушений, поскольку, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, ФИО2 обязана соблюдать ограничения, предусмотренные действующим законодательством, включая предоставление полных и достоверных сведений, указанных в ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 273 и ч. 4 ст. 2 закона Приморского края № 122-КЗ.

На основании изложенного, у суда имеются основания для удовлетворения заявленного требования

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Губернатора Приморского края ФИО1 е депутату Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата – удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата Думы городского округа Большой Камень Приморского края ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суда через Шкотовский районный суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме. Дата принятия мотивированного решения – 13.07.2020. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 14.07.2020 по 14.08.2020 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич