Постановление № 5-280/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-280/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 октября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «Летний сад имени М.Горького» (АО «Летний сад им. М.Горького»)),

Юридический адрес: <адрес>

ранее привлекавшегося к административной ответственности в течение года – нет,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска совместно со специалистом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики <дата> проведена проверка исполнения требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой установлено, что АО «Летний сад им. М.Горького» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ при сохранении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, дом, в котором находился клуб коммунистов и где перед партийно-профсоюзным активом выступали видный деятель партии ФИО2 (Артем) и председатель ВЦИК ФИО3, арх. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>. Установлено неудовлетворительное состояние фасадов здания, наличие множественных участков обрушений штукатурного слоя, отслоений красочного слоя, имеются участки утрат декоративных элементов, выпадение кирпичей в карнизной части стен, вымывание и выветривание раствора из швов кладки, выпадение и разрушение версты кирпичной кладки, следы систематического намокания стен, вертикальные и косые трещины в кирпичной кладке, отсутствует водосточная система крыши, многочисленные участки современных докладок кирпичом, участки вывалов кирпичной кладки, нарушение лицевой поверхности кирпича, отсутствие балконной плиты и покрытия навеса над балконом, прогибы металлических конструкций навеса балкона, частичное отсутствие оконных отливов.

Пунктом 3 Охранного обязательства <номер>, на АО «Летний сад имени М.Горького» возложена обязанность проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные и приспособления для современного использования) к <дата>. Вместе с тем согласно сведениям Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по состоянию на <дата> АО «Летний сад имени М.Горького» за разрешением на проведение ремонтно-реставрационных работ и иных работ не обращалось. Указанное свидетельствует, что на момент истечения срока Охранного обязательства <номер> АО «Летний сад имени М.Горького» нарушения, выявленные в ходе проверки <дата> не устранены, работы по сохранению памятника в срок, установленный Охранным обязательством <номер>, произведены не были.

<дата> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Летний сад имени М.Горького» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Строкина Я.К. просила привлечь АО «Летний сад им. М.Горького» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за вменяемое правонарушение. При этом пояснила, что официальное название объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, дом, в котором находился клуб коммунистов и где перед партийно-профсоюзным активом выступали видный деятель партии ФИО2 (Артем) и председатель ВЦИК ФИО3, арх. ФИО4» - объект культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 годы клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 годах. Архитектор ФИО4».

В судебном заседании защитник АО «Летний сад им. М.Горького» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не признала.

При этом пояснила, что чистая прибыль АО «Летний сад им. М.Горького» за год во много раз меньше суммы, необходимой для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 годы клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 годах. Архитектор ФИО4». АО «Летний сад им. М.Горького» ищет арендатора на данный объект культурного наследия, который мог бы выступить инвестором для финансирования указанных работ. Иного объекта культурного наследия, кроме «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 годы клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 годах. Архитектор ФИО4», у АО «Летний сад им. М.Горького» нет.

Выслушав мнение помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска Удмуртской Республики Строкиной Я.К., защитника АО «Летний сад им. М.Горького» ФИО5, проверив ее полномочия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпунктов 1, 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 25.03.1968 года №115 утвержден дополнительный список памятников местного значения, подлежащих охране, в том числе Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 г.г. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 г.г. Архитектор ФИО4.

Указанное здание принадлежит АО «Летний сад им. М.Горького» на праве собственности.

В силу п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 01.09.2016 года № 77 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 г.г. – клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 г.г. Архитектор ФИО4» (<...>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу данного охранного обязательства, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия: Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществить следующие работы: осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные и приспособления для своевременного использования) в срок до 01.05.2018 года (пункт 3).

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном Законом 73-ФЗ (пункт 4).

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения от 29.09.2017 года, общее состояние внешних и конструктивных элементов памятника: не удовлетворительное. Наблюдается произрастание растительности в местах примыкания отмостки к наружным стенам, наблюдаются трещины в покрытии тротуаров, отмосток, наблюдаются осыпание штукатурки и покраски, разрушение и расслоение кирпичной кладки (более четырех рядов кладки), трещины, замачивание, выпадение отдельных кирпичей из кладки карнизной части и южного флигеля (более четырех рядов кладки), многочисленные трещины по штукатурке, выветривание раствора из швов кладки южного флигеля. На потолке второго этажа основного центрального объема наблюдаются множественные протечки. Водосточные трубы и желоба отсутствуют. Наблюдаются осыпание штукатурки и покраски, разрушение и расслоение кирпичной кладки, трещины, замачивание, частичное выпадение отдельных кирпичей из кладки карнизной части и южного флигеля, многочисленные трещины по штукатурке, выветривание раствора из швов кладки южного флигеля. На перекрытиях второго этажа имеются множественные следы протечек, наблюдается осыпание покраски, штукатурки, множественные трещины по штукатурке, прогибы обшивки. Наблюдаются сколы, трещины отслоение краски с полов, истертость, замачивание, вздутие и разрывы линолеума. Наблюдаются следы протечек с крыши по стенам и перегородкам, трещины по штукатурке, осыпание покраски. По штукатурке кирпичных столбов наблюдаются трещины, осыпание краски. Наблюдается расшатывание и повреждение деревянных дверных полотен и коробок, отслоение окрасочного покрытия. Наблюдается истертость ступеней и лестничных площадок, сколы, трещины.

Согласно сведениям Агентства по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 Республики по состоянию на <дата> АО «Летний сад имени М.Горького» за разрешением на проведение ремонтно-реставрационных работ и иных работ не обращалось. Указанное свидетельствует, что на момент истечения срока Охранного обязательства <номер> АО «Летний сад имени М.Горького» нарушения, выявленные в ходе проверки <дата> не устранены, работы по сохранению памятника в срок, установленный Охранным обязательством <номер>, произведены не были.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц.

Время совершения правонарушения - <дата>, место совершения правонарушения - <адрес>.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от <дата> Стех Н.Э. за не выполнение предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от <дата><номер> АО «Летний сад им. М.Горького», т.е. не проведение работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник историко-революционный – гражданское здание, с 1917 по 1921 годы клуб коммунистов. В настоящее время станция скорой помощи. Построено в 1854-1857 годах. Архитектор ФИО4», принадлежащего на праве собственности АО «Летний сад им. М.Горького», в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата><номер>, в срок до <дата> по адресу: г Ижевск, <адрес>, акционерное общество «Летний сад имени М.Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление получено АО «Летний сад им. М.Горького» <дата>, не обжаловано и вступило в законную силу <дата>.

Оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела) не имеется.

Отмечаю, что ранее АО «Летний сад им. М.Горького» было привлечено к административной ответственности за не выполнение предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от <дата>, а в настоящее время рассматривается событие – не исполнение требования охранного обязательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении наказания учитываю совершение АО «Летний сад им. М.Горького» правонарушения впервые. Также учитываю то, что АО «Летний сад им. М.Горького» за период с <дата> по <дата> не предприняло каких-либо мер к организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, помимо поиска инвесторов указанных мероприятий. Смета на строительство объектов капитального строительства составлена еще в первом квартале 2016 года.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ,

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая в качестве исключительного обстоятельства то, что согласно смете на строительство объектов капитального строительства общая сметная стоимость работ по сохранению объекта культурного наследия на первый квартал 2016 года составила 72575 520 руб., а чистая прибыль АО «Летний сад им. М.Горького» за весь 2016 год составила 9252000 руб., за 2017 год 5167000 руб., полагаю назначить АО «Летний сад им. М.Горького» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Летний сад имени М.Горького» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

<данные изъяты>

Разъяснить Акционерному обществу «Летний сад имени М.Горького», что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Стех Н.Э.