Постановление № 4А-190/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 4А-190/2019

Судья Довгалюк О.С. Дело № 4А-190/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 2 сентября 2019 года

Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу защитника заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 – Ш.М.АА. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальник Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Позднякова Евгения Сергеевна (далее – должностное лицо, начальник Управления ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник начальника управления ФИО1 – ФИО2, не соглашаясь с состоявшимися по делу судебными постановлением и решением, ввиду допущенных при производстве по делу нарушений норм процессуального закона, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление и решение судей отменить, как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено ввиду следующего.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 7февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) предусмотрена обязанность органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностных лиц а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Обязанности названных лиц корреспондирует право должностных лиц контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке (пункты 3, 4 части 1 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

Частью 2 статьи 15 Закона № 6-ФЗ установлено, что порядок направления контрольно-счетными органами запросов, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 6-ФЗ непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2018 года председателем Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – КСП ПКГО) вынесено распоряжение № 14-р о проведении проверки целевого и эффективного использования муниципального имущества, переданного в аренду, а также земельных участков в границах территориальных объектов (выборочно) за 2017 год в соответствии с утвержденной программой, на основании которого 16 октября 2018 года председателем КСП ПКГО выдано направление № 01-06/14/1-н на право проведения контрольного мероприятия в отношении Управления.

12 февраля 2019 года КСП ПКГО направила в адрес начальника Управления ФИО1 запрос, в соответствии с которым просила представить в свой адрес в срок до 27 февраля 2019 года следующие копии документов, заверенные надлежащим образом:

-приказы Управления о признании затрат на проведение капитального ремонта, проведенного арендатором, в качестве надлежащего внесения арендатором ПАО «Камчатскэнерго» арендной платы за 2016, 2017 годы;

-дополнительные соглашения, заключенные между Управлением и ПАО«Камчатскэнерго» об определении формы оплаты аренды за 2016, 2017годы.

Данный запрос исполнен Управлением не в полном объеме, так как письмами от 26 февраля 2019 года № 01-0601/284/19, от 5 марта 2019года №01-06-01/379/19 Управление направило в адрес КСП ПКГО документы, среди которых отсутствовали:

-приказ Управления «О признании затрат на проведение капитального ремонта, проведенного арендатором, в качестве надлежащего внесения арендатором ПАО «Камчатскэнерго» арендной платы за 2016 год» от30декабря 2016 года № 499/16 на сумму 23097123 рубля 26 копеек;

-дополнительные соглашения от 30 декабря 2016 года, заключенные между Управлением и ПАО «Камчатскэнерго» об определении формы оплаты аренды за 2016 год.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника Управления ФИО1 должностным лицом КСП ПКГО протокола от18марта 2019 года № 01-20/01-КСП-01 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии привлечения Управления к административной ответственности постановлением мирового судьи от 13 мая 2019 года.

Виновность должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения установлена мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных достоверными относительно события правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьями нижестоящих инстанций в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являлись предметом тщательного исследования судей нижестоящих инстанций, признавших их несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых постановлении и решении, являющимся обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

Несмотря на то, что период проводимой проверки охватывал 2017 год, требование должностного лица КСП ПКГО по представлению Управлением соответствующих документов, в том числе и за 2016 год, не свидетельствует о превышении аудитором КСП ПКГО своих должностных полномочий и отсутствии события вмененного начальнику Управления ФИО1 правонарушения, поскольку в силу пункта 5 статьи 28 регламента КСП ПКГО, утвержденного решением коллегии КСП ПКГО от 24 мая 2018года № 9, объем и содержание запрашиваемой информации, документов и материалов определяются ответственным исполнителем, с учетом специфики деятельности объекта контроля, исходя из программы конкретного контрольного мероприятия и соответствующего стандарта финансового контроля.

В этой связи оснований для удовлетворения аналогичных доводов настоящей жалобы, не имеется.

Постановление о привлечении начальника Управления П.Е.СБ. к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному им.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2–4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных постановления и решения, не установлено, не приведено таковых и в рассматриваемой жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 – Ш.М.АА., – без удовлетворения.

Председатель Камчатского

краевого суда подпись В.А. Волгин

Верно:

Председатель Камчатского

краевого суда В.А. Волгин