Решение № 2А-2803/2025 2А-599/2026 2А-599/2026(2А-2803/2025;)~М-2314/2025 М-2314/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-2803/2025

Административное дело №2а-599/2026 (№2а-2803/2025)

УИД 42RS0011-01-2025-003488-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 15 января 2026 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Егоренко А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Профессиональному образовательному учреждению «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к Профессиональному образовательному учреждению «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (далее Учреждение) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области зарегистрировано 03.08.1999 администрацией г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области, сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровской области 13.02.2003, ОГРН <номер>, ИНН <номер>, учетный номер <номер>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в результате осуществления контроля за деятельностью Учреждения выявлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», отчетность за 2022 год в установленный срок – не позднее 15.04.2023 и до настоящего времени Учреждением не представлена.

С учетом введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Учреждению Управлением предупреждения не могли быть вынесены, а направлялись информационные письма о необходимости устранения выявленных нарушений.

В связи с указанным нарушением действующего законодательства в адрес Учреждения Управлением направлялись информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 27.07.2023 №42/03-4773, которое не принято Учреждением во внимание, отчетность за 2022 год до настоящего времени не представлена.

Повторное нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Учреждением в 2024 году: в установленный срок (до 15.04.2024) и до настоящего времени не представлена отчетность за 2023 год.

Учреждению направлялось Управлением информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 09.07.2024 <номер>, которое не принято Учреждением во внимание, отчетность за 2023 год до настоящего времени не представлена.

Аналогичное нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено Учреждением в 2025 году: в установленный срок (не позднее 15.04.2025) и до настоящего времени в Управление не представлена отчетность за 2024 год.

В адрес учреждения, управлением направлялось информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности от 15.08.2025 <номер>, которое не принято учреждением во внимание, отчетность за 2024 год учреждением не представлена.

Учреждением неоднократно не представлены ежегодная отчетность за три отчетных периода подряд: 2022 - 2024 годы.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица по представлению ежегодной отчетности, Учреждение тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за его деятельностью и создает угрозу режиму законности.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленные сроки и до настоящего времени на портале Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/) не размещен устав Учреждения (а также ежегодная отчетность за 2024 год).

Согласно материалам учетного дела Учреждения и сведениям, указанным в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения, является начальник Учреждения ФИО, Учредителем Учреждения является Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Кемеровской области-Кузбасса.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие стороны административного истца, о чем содержится ходатайство в тексте административного искового заявления.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России по Кемеровской области, не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Кемеровской области-Кузбасса.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Кемеровской области-Кузбасса не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому недвижимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ПОУ «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области в целях осуществления последним уставной деятельности, изъято собственником имущества (Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ИНН <номер>; <номер>), иным имуществом Учреждение не наделялось; единственный штатный работник ПОУ «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области - начальник ФИО освобожден от занимаемой должности 15 декабря 2023 года; информация об осуществлении уставной и иной деятельности ПОУ «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области отсутствует.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.

Изучив письменные материалы, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Как следует из пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.01.2023 №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России является федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных коммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (пп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства РФ (пп. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации).

Таким образом, Управление Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ предоставлено законом.

Судом установлено, что 03.08.1999 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области было зарегистрировано Профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области в качестве юридического лица (л.д. 15 оборот).

Согласно Устава Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области основной целью данной организации является осуществление образовательной деятельности по программе профессионального обучения (л.д. 9).

В ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Учреждения, указан ФИО, должность - начальник, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ <дата> (л.д. 15 оборот).

На основании распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 05.04.2019 <номер>-р, в отношении Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, было принято решение: осуществить государственную регистрацию изменений в сведениях о Профессиональном образовательном учреждении «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (ОГРН <номер> от 13.02.2003, учетный номер <номер>). Внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, указав сведения: Начальник - ФИО, исключив сведения об Исполняющем обязанности начальника ФИО (л.д. 14).

В соответствии с положениями статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 70 ст. 12 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 №89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу осуществляет: контроль, в том числе, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; обращается в суд с заявлением о ликвидации иных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) некоммерческие организации обязаны представлять отчетность в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в следующем порядке:

либо заявление (сообщение) о продолжении деятельности (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, если некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей);

либо отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, или если некоммерческая организация имела в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили более трех миллионов рублей).

В нарушение пунктов 3, 3.1. ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Учреждением в установленные сроки в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу отчетные сведения о деятельности за 2022 - 2024 годы не представлены.

В целях дополнительного информирования о необходимости предоставления отчетности за 2022 - 2024 Управлением в адрес ответчика были направлены информационные письма от 27.07.2023 <номер> (л.д. 25-26), от 09.07.2024 <номер> (л.д.27-29), от 15.08.2025 <номер> (л.д.30-31).

Отчет за 2022 - 2024 годы не был предоставлен, что подтверждается выпиской из ведомственного реестра ФГИС ПФ (л.д. 32-33).

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 05.06.2024 <номер> установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01 апреля 2025 года.

Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Доступ к личному кабинету некоммерческой организации для размещения устава (а также ежегодной отчетности) на информационном ресурсе осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после прохождения процедуры авторизации.

Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в фермате PDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе.

Информационным ресурсом Минюста России для размещения уставов (а также ежегодной отчетности) является вышеуказанный портал Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/).

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в установленные сроки и до настоящего времени на портале Минюста России для некоммерческих организаций не размещен устав Учреждения (а также ежегодная отчетность за 2024 год).

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что административным истцом представлено достаточно допустимых и относимых доказательств, которые с достаточной полнотой и объективностью свидетельствуют о том, что в нарушение требований п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» Профессиональным образовательным учреждением «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области неоднократно нарушались требования действующего законодательства в виде непредставления ежегодных отчетов за три отчетных периода подряд 2022-2024 годы, а также на портале Минюста России для некоммерческих организаций не размещен устав Учреждения.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что в данном случае ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным нарушениям, в связи с чем, допущенные Профессиональным образовательным учреждением «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области нарушения дают основания для признания данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из ЕГРЮЛ.

При установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о ликвидации Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Профессиональному образовательному учреждению «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области о ликвидации некоммерческой организации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области ОГРН <номер>.

Исключить сведения о Профессиональном образовательном учреждении «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области ОГРН <номер> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись А.Ю. Егоренко

Мотивированное решение составлено 29.01.2026.

Подлинный документ находится в административном деле №2а-599/2026 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.