Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018 (2А-2050/2017;) ~ М-2097/2017 2А-2050/2017 М-2097/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-194/2018

№ 2а-194/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство, мотивируя свои требования тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2014, ФИО1 является собственником земельного участка в <адрес>. 09.10.2017 истцом было подано заявление в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с просьбой выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 16.10.2017 Отдел архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района письмом № отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство дома. Обоснованием отказа послужил довод о том, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону промышленности, размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров. С отказом отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района в выдаче разрешения на строительство истец не согласен, считает его незаконным, поскольку п. 5.1 раздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на Кубенский рыбзавод, поскольку данный комплекс не является вновь возведенным объектом.

Просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, обязать администрацию Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0506001:1953, в течение 1 месяца с момента вынесения решения.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.12.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Кубенский рыбзавод».

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.01.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в дополнении к отзыву.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Кубенский рыбзавод», администрации Кубенского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

В силу приведенных выше правовых норм, правомочия собственника земельного участка предполагают осуществление всех возможных форм его использования соответствующих целевому назначению, в той степени, в которой они не ограничены законом и иными нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2014, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района в лице и.о. председателя комитета ФИО4, является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО1 от 10.06.2015 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района ФИО5 11.06.2015 подготовлен градостроительный план земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из градостроительного плана земельного участка видно, что данный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону промышленности, размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров. На чертеже градостроительного плана земельного участка показано место допустимого размещения объектов нежилого капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу частей 1, 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, представив градостроительный план земельного участка.

Письмом отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 16.10.2017 № 17-37/746/2 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, на основании п. 5.1 раздела V Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону промышленности, составляющую 300м.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1).

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу части 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

Введенным в действие с 20 мая 2011 года Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно части 3 статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 5 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса Российской Федерации и является обязательным.

Даже отсутствие установленной на основе утвержденного органом Роспотребнадзора проекта границы санитарно-защитной зоны производственного объекта, не может указывать на возможность неограниченного использования земельных участков, расположенных в непосредственной близости от территории, относящейся к этому производственному объекту.

Решением Совета Кубенского сельского поселения от 24.05.2013 №231 был утвержден Генеральный план с.Кубенское Кубенского сельского поселения, размещен на официальном сайте администрации Кубенского сельского поселения.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от 28.06.2016 №67 (с последними изменениями) были утверждены Правила землепользования и застройки Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

В соответствии с Генеральным планом Кубенского сельского поселения земельный участок, принадлежащий ФИО1 попадает в санитарно-защитную зону промышленности, составляющую 300м.

Земельный участок поступил в собственность ФИО1 в 2014 году, то есть после утверждения Генерального плана Кубенского сельского поселения. За разрешением на строительство ФИО1 обратился в 2017 году, после отнесения земельного участка к зоне, в которой ведение жилищного строительства не предусмотрено. Генеральный план, в части установления границ санитарно-защитной зоны, никем не оспорен и не отменен.

Суд полагает несостоятельным довод истца о нарушении его прав собственника земельного участка, поскольку в силу п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения не только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, но и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отсутствие ограничений (обременения) в отношении земельного участка в сведениях ЕГРП не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона отображена в графических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Учитывая, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в санитарно-защитной зоне согласно утвержденного решением Совета Кубенского сельского поселения от 24.05.2013 №231 генерального плана с.Кубенское Кубенского сельского поселения, то отказ в возведении индивидуального жилого дома правомерен, поскольку строение должно соответствовать требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В противном случае жилое помещение, находящееся на специальной территории с особым режимом использования, не может обеспечивать уровень безопасности граждан при эксплуатации объекта в штатном режиме, и несоблюдение санитарных норм может явиться источником негативного воздействия на здоровье лиц, проживающих в санитарно-защитной зоне и, в последующем, повлечь за собой выполнение мероприятий по отселению граждан с данной территории.

При таких обстоятельствах администрация Вологодского муниципального района обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представляющее собой по смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ администрации Вологодского муниципального района соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 у суда не имеется.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома нельзя полагать нарушающим ее права, поскольку установленные ограничения направлены на защиту жизни, здоровья граждан и предотвращение причинения имущественного вреда.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, выраженного в письме от 16.10.2017 № 17-37/746/2 и обязании администрации Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018