Решение № 2А-3275/2019 2А-3275/2019~М-3003/2019 М-3003/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-3275/2019

Дело № 2а-3275/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 27 августа 2019 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве, проведена проверка исполнительных производств о взыскании административных штрафов за правонарушения, предусмотренные ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ. В ходе проверки прокуратурой города в районных судах г. Новороссийска запрошена информация о направленных для исполнения в НГО УФССП России по КК постановлений об административных правонарушениях по ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ. По результатам сверки установлено, что Октябрьским районным судом г. Новороссийска в НГО УФССП России по КК направлены следующие постановления по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ: - 12.04.2016 постановление суда от 28.01.2016 по административному делу №5-138/2016 в отношении ФИО1 назначенному наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей; - 06.06.2016 постановление суда от 26.02.2016 по административному делу №5-313/2016 в отношении ФИО2 назначенному наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей; - 07.09.2016 постановление суда от 24.06.2016 по административному делу №5-835/2016 в отношении ФИО3 назначенному наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей; - 24.04.2017 постановление суда от 07.02.2017 по административному делу №5-178/2017 в отношении ФИО4 назначенному наказание в виде административного штрафа в размер 2 000 рублей. Между тем, исполнительные производства должностными лицами НГО УФССП России по КК не возбуждены, исполнительные документы утеряны.

Административный истец в судебное заедание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате судебного разбирательства.

Представители административных ответчиков Управления ФССП по Краснодарскому краю, Новороссийского городского отдела УФССП России по КК в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании решение данного вопроса отнесли на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» обязывает судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, НГО УФССП России по КК не возбуждены исполнительные производства по следующим исполнительным документам: постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.02.2016 по административному делу №5-313/2016 в отношении ФИО2, постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28.01.2016 по административному делу №5-138/2016 в отношении ФИО1; постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 24.06.2016 по административному делу №5-835/2016 в отношении ФИО3; постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 07.02.2017 по административному делу №5-178/2017 в отношении ФИО4

В свою очередь, по вышеуказанным исполнительным документам двухлетний срок со дня вступления в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности истек. В связи с чем, отсутствует возможность взыскать административные штрафы с должников.

С учетом изложенного, в действиях НГО УФССП России по КК усматриваются признаки длительного бездействия.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона №118-ФЗ ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Следовательно, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 8 п. 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316, ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

В пункте 81 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что иск о возмещении вреда, причиненного незаконным постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств – ФССП России (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, подпункт 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 85 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснено судам следующее, если в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не осуществил необходимые исполнительные действия по исполнению исполнительного документа за счет имевшихся у должника денежных средств или другого имущества, оказавшихся впоследствии утраченными, то на истца по иску о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя, не может быть возложена обязанность по доказыванию того обстоятельства, что должник не владеет иным имуществом, на которое можно обратить взыскание.

Пунктом 82 Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 указано, что то обстоятельство, что действия (бездействие) судебного пристава исполнителя не были признаны незаконными в отдельном судебном производстве, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного этими действиями (бездействием), и их законность суд оценивает при рассмотрении иска о возмещении вреда.

В соответствии ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защиты прав граждан и охраняемым законом интересов общества и государства.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства сумму в размере 8 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю выразившееся в не возбуждении исполнительных производств по исполнительным документам: постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.02.2016 по административному делу №5-313/2016 в отношении ФИО2, постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28.01.2016 по административному делу №5-138/2016 в отношении ФИО1; постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 24.06.2016 по административному делу №5-835/2016 в отношении ФИО3; постановления Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 07.02.2017 по административному делу №5-178/2017 в отношении ФИО4

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов России за счет казны в пользу бюджета Российской Федерации 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 27.08.2019.