Апелляционное определение № 33-3565/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Сероваева Т.Т.

Дело №33-3565/2026

№2-639/2025

УИД 59RS0004-01-2025-007537-98

Мотивированное апелляционное

определение составлено 22 апреля 2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сокоренко А.Ю.,

судей Безматерных О.В., Высочанской О.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 21 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Сокоренко А.Ю., пояснения истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми о возложении обязанности предоставить на территории муниципального образования «Город Пермь» по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения за счет субвенций, передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 06 мая 2024 года он включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по г. Перми. Считает, что подлежит обеспечению жилым помещением общей площадью не менее 28 кв.м. на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 21 января 2026 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Администрация города Перми, не согласившись с указанным решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о возложении обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на органы местного самоуправления. Указывает, что Муниципальное образование «город Пермь» осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Выделение требуемых субвенций осуществляет Правительство Пермского края. На сегодняшний день субвенции на исполнение указанных полномочий переданы в недостаточном объеме, в связи с чем решение суда о предоставлении жилого помещения истцу будет неисполнимым. Кроме того указывает, что количество неисполненных судебных решений о возложении на администрацию обязанности предоставить детям-сиротам жилые помещения увеличивается, на сегодняшний день на исполнении находятся порядка 100 решений судов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10 мая 2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19 июля 2017 года №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата рождения, относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Е. дата, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 6, 7, 69).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 06 октября 2022 года отец истца – Л. лишен родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д. 76-82).

Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми №06-21-305 от 09 апреля 2021 года в отношении несовершеннолетнего ФИО1 установлена предварительная опека сроком на шесть месяцев, Д. временно назначен опекуном ФИО1 (л.д. 70).

Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми №06-21-1098 от 06 октября 2021 года в отношении несовершеннолетнего ФИО1 продлен срок предварительной опеки, Д. временно назначен опекуном Л. (л.д. 71).

Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми №06-21-1398 от 08 декабря 2021 года Д. освобожден от исполнения обязанностей временно назначенного попечителя в отношении несовершеннолетнего ФИО1 В отношении несовершеннолетнего ФИО1 установлено предварительное попечительство сроком на шесть месяцев, Ю. временно назначена попечителем ФИО1 Определено место жительства несовершеннолетнего по адресу: **** (л.д. 72-73).

Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми №06-21-875 от 07 августа 2022 года Ю. освобождена от исполнения обязанностей временно назначенного попечителя в отношении несовершеннолетнего ФИО1 Д. назначен попечителем ФИО1 Определено место жительства несовершеннолетнего по адресу: **** (л.д. 74-75).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми №1441 от 09 октября 2020 года в связи с признанием жилого помещения по адресу: г. **** аварийным и подлежащим сносу, Г. предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры №** общей площадью 40,4 кв.м., в том числе жилой площадью 17,6 кв.м., в доме №** по ул. **** в Орджоникидзевском районе г. Перми, на состав семьи из трех человек, в том числе: ФИО1 и Д. путем заключения договора социального найма (л.д. 93).

12 ноября 2020 года между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» и Г. заключен договор социального найма жилого помещения №01-15-400 в отношении жилого помещения по адресу: ****. В качестве членов семьи нанимателя в указанное жилое помещение вселены ФИО1, Д. (л.д. 29 оборот-30, 90-91).

Согласно дополнительному соглашению №1 от 01 ноября 2023 года к договору социального найма жилого помещения №01-15-400 от 12 ноября 2020 года в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по адресу: **** также вселена К. (л.д. 30 оборот).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: **** (л.д. 15).

По сведениям ЕГРН от 26 сентября 2025 года следует, что собственником жилого помещения по адресу: **** является муниципальное образование «Город Пермь» (л.д. 94).

Заключением межведомственной комиссии от 25 января 2023 года №5 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: **** в связи с тем, что площадь, приходящаяся на одно лицо, составляет 10,1 кв.м., что составляет менее учетной нормы, установленной решением Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года №103, в размере 12 кв.м. на одного человека (л.д. 87).

Начальником управлением жилищных отношений администрации г.Перми принято распоряжение №385 от 06 мая 2024 года, которым ФИО1 с 06 мая 2024 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Перми (л.д. 51).

По состоянию на 15 сентября 2025 года порядковый номер ФИО1 в списке – 1 444 (л.д. 46).

По сведениям ЕГРН от 04 декабря 2025 года жилые помещения на праве собственности у истца когда-либо отсутствовали и отсутствуют (л.д. 14).

Установив указанные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, принимая во внимание, что по настоящее время истец не обеспечен жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая, что право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается, пришел к выводу, что заявленные исковые требования о возложении на администрацию города Перми обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Суд первой инстанции верно руководствовался Законом Пермского края от 10 мая 2017 года №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию города Перми обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными. Доводы жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения упомянутой категории лиц судебная коллегия признает неправомерными.

ФИО1, относящийся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако по настоящее время жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Тот факт, что ФИО1 является членом семьи нанимателя, которому жилое помещение предоставлено по договору социального найма, правого значения не имеет, поскольку материалами дела установлен факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении. До настоящего времени истец фактически не обеспечен жильем в установленном законом порядке, что является нарушением его прав.

Довод жалобы администрации города Перми о том, что денежных средств, выделяемых муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории (субвенций), недостаточно, основанием, влекущим отмену решения суда, являться не может, поскольку не имеет правового значения.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений. Реализация прав истца не может и не должна быть поставлена в зависимость от объемов денежных средств, выделяемых на эти цели.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджета муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для ФИО1 должно быть приобретено за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец имеет право на получение жилого помещения, нуждается в нем, однако в настоящее время реализовать данное право не имеет возможности ввиду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Указание в жалобе на то, что на сегодняшний день на исполнении ответчика находится порядка 100 решений судов и их количество увеличивается, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: