Решение № 2-893/2019 2-893/2019~М-843/2019 М-843/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-893/2019

Дело № 2-893/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 23 сентября 2019 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Петровой А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионному Фонду РФ в Новосергиевском районе (межрайонное) о признании незаконным решения в части, В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Новосергиевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением начальника УПФ РФ в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении страховой пенсии, поскольку отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности. В стаж, дающий право на досрочное пенсии по старости не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.09 мес.11дн.) воспитателем ясли-сада № 137 колхоза «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.01 мес.00 дн.) воспитателем ООО «<данные изъяты>»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского сада администрации Алексеевского сельского совета, всего 05 лет 2 месяца 02 дня. Основанием для отказа послужило отсутствие организационно-правовой формы государственного или муниципального учреждения у ООО «<данные изъяты>» и администрация Алексеевского сельского совета, не указание льготного кода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит с учетом уточнений признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения указанных периодов незаконным, включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначить пенсию с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, поскольку в указанные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность воспитателя в детском саду, который на территории сельсовет являлся и является единственным, менялось наименование только собственников.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.09 мес.11дн.) воспитателем ясли-сада № 137 колхоза «<данные изъяты>» истцом не заявлялся, следовательно, не являлся предметом рассмотрения при решение вопроса о назначении ей пенсии. ООО «<данные изъяты>» и администрация Алексеевского сельского совета по организационно-правовой форме не являются государственным или муниципальным учреждением для детей. работодатель сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представил без указания кода льготной позиции, правом на предоставление корректирующей формы отчетности не воспользовался.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.По Списку, утвержденному Правительством РФ от 29.10.2002 № 781 право на досрочную пенсию имеют воспитатели, работающие в детских садах всех наименований.

П.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей указано, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, в том числе пенсионным делом, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Новосергиевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением начальника УПФ РФ в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении страховой пенсии, поскольку отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности. В стаж, дающий право на досрочное пенсии по старости не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.09 мес.11дн.) воспитателем ясли-сада № 137 колхоза «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.01 мес.00 дн.) воспитателем ООО «<данные изъяты>»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского сада администрации Алексеевского сельского совета, всего 05 лет 2 месяца 02 дня. Основанием для отказа послужило отсутствие организационно-правовой формы государственного или муниципального учреждения у ООО «<данные изъяты>» и администрация Алексеевского сельского совета, не указание льготного кода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, составила 20 л.10 мес.17 дн. вместо требуемого 25 лет.

Суд не может в полном объеме согласиться с данным решением.

Должность "воспитатель" включена в Списки, однако в графе "наименование учреждений" указано: в Списке от 06.091991 г. N 463 "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)"; в Списке от 22.09.1999 г. N 1067 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований"; в Списке от 29.10.2002 г. N 781 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Кроме того, в периоды работы истицы воспитателем в детском саде колхоза «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в колхозе «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ООО «<данные изъяты>», детском саду «Колокольчик» администрации Алексеевского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются трудовой книжкой, которая является основным документом, подтверждающим занятость в определенной должности. При этом ответчиком не представлено доказательств, что после 2000 года истец работала неполное время, а, согласно п.12 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 г. №958н, периоды работы в сельской местности, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются трудовой книжкой.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной администрацией МО Алексеевский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области МДБОУ детский сад «Колокольчик» расположен на территории сельсовета по адресу: <адрес>, функционирует с 1974 года, другого детского сада на территории сельсовета не было. С 1974 года по ДД.ММ.ГГГГ детский сад «Колокольчик» находился в ведении колхоза «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ведение ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ведении администрации Алексеевского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в ведение МУ Управление образования администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного обеспечения страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 администрацией МБДОУ Алексеевский детский сад «Колокольчик» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности воспитателя на одну ставку в Алексеевском детском саду «Колокольчик», что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Представленным и полученным в результате запросов УПФР документам, подтверждающим льготный характер работы истца, должной оценки пенсионный орган не дал, неправомерно отказав истцу в зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в колхозе «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ООО «<данные изъяты>», детском саду «Колокольчик» администрации Алексеевского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общей сложности 03 года 10 мес.09 дн., в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истица выполняла именно функцию воспитателя в детском саду, осуществляющего образовательную деятельность, обеспечивающего содержание и воспитание воспитанников, указанные выше периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Суд полагает, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает также из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года N 310-О по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Такую же позицию поддержал Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 3 июня 2004г. № 11-п.

С учетом изложенного обжалуемое решение пенсионного фонда в части не включения периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в колхозе «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ООО «<данные изъяты>», воспитателем в детском саду «Колокольчик» администрации Алексеевского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нельзя признать законным.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика о невозможности включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке, поскольку при обращении с заявлением о назначении пенсии ФИО1 не заявлялось о включении данного периода в такой стаж, документы, подтверждающие факт работы воспитателем, не предоставлялись. Поскольку вопросы, связанные с назначением пенсии, носят заявительный характер, истец о включении в стаж вышеуказанного периода не заявлял, какого-либо решения пенсионного органа в данной части не принималось, требования в данной части носят преждевременный характер, поэтому удовлетворены быть не могут.

С учетом включения судом спорных периодов в стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительность стажа истца составит 23 г.20 мес.26 дн.(20 л.10 мес.17 дн. + 03 г.10 ме.09 дн.) вместо требуемых 25 лет, в связи с чем оснований для принятия решения о назначении ему пенсии с момента обращения за ней у суда не имеется.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, назначении пенсии удовлетворить частично

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 04 мес.18 дн.) воспитателем детского сада «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.00 м.30 л.) воспитателем детского сада ООО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (02 г.04 м.21дн.) воспитателем детского сада администрации Алексеевского сельсовета Ташлинского района Оренбургской области.

Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) включить указанные периоды ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019

Председательствующий