Решение № 12-45/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Ашуров К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дербенте жалобу Администрации МР «Дербентский район», расположенной по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела государственного и земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному по Республике Дагестан (далее Управление Россельхознадзора по РД) № 902 от 21 июля 2020 года, вынесенное в отношении администрации МР «Дербентский район» РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 902 от 21.07.2020 г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан Администрация МР «Дербентский район» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 200000 рублей.

Администрация МР «Дербентский район», не согласная с указанным постановлением, обратилась в Дербентский районный суд РД с жалобой, мотивируя следующим: наказание по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривается за не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или для осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 8.8 КоАП РФ является бланкетной и имеет отсылку на нормы ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Срок, на который указывает статья 8.8 КоАП РФ, установлена в ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и составляет три года.

Земельный участок с кадастровым номером 05:07:000058:144 площадью 15 га был поставлен на кадастровый учет 28.09.2017 г.

Проверка в отношении спорного участка произведена в июне 2020г., то есть до истечения установленного законом срока (три года).

Согласно п. 1 Положения об администрации муниципального района «Дербентский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района «Дербентский район», реализующим на территории муниципального района «Дербентский район» полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального района «Дербентский район».

В силу п. 1.6 Положения Администрация муниципального района является казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и действует в соответствии с нормами гражданского законодательства применительно к казенным учреждениям.

Из системного толкования приведенных пунктов положения следует, что Администрация МР «Дербентский район» РД является органом местного самоуправления, осуществлящий функции по управлением имуществом, а никак не лицом, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, ч то у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Администрация МР «Дербентский район» осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений либо использует земельные участки в соответствии со ст. 42 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.

Виды деятельности, обозначенные в ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, также не относятся к полномочиям Администрации МР «Дербентский район», следовательно, Администрация МР «Дербентский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Аналогичные доводы содержатся в Решении Верховного суда Республики Дагестан от 09.10.2018 № 21-907/2018 и в Постановлении Верховного суда Республики Дагестан № а-103/19, которыми были отменены Постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД по аналогичным административным правонарушениям.

Помимо прочего, в обжалуемом постановлении не указано, в течение какого срока земельный участок не использовался, не производился анализ почвы. Постановление основано лишь на визуальном наблюдении без каких-либо подтверждающих документов.

В постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, какие конкретно виновные действия (бездействие) совершила Администрация МР «Дербентский район».

Таким образом, административным органом не были исследованы все обстоятельства дела и принято незаконное решение о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Просил постановление № 902 от 21.07.2020 г., вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Россельхознадзора по РД по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что в рамках проведенной внеплановой проверки 19.06.2020г. в <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 15 га, находящийся в собственности Администрации муниципального района "Дербентский район", оборот которого регулируется ФЗ от 24 июля 2002 г. №101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства, выявлен факт длительного не использования указанного земельного участка, который на протяжении многих лет не обрабатывается, зарос сорной растительностью, тем самым нарушены положения ст. ст. 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Администрацией муниципального района "Дербентский район" не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, земельный участок многие годы не используется по назначению, то есть его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При осуществлении деятельности по использованию земель у Администрации муниципального района "Дербентский район" имелась возможность использовать земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования, выполнять установленные требования, а равно обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Однако Администрацией МР "Дербентский район" не были приняты все зависящие меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации МР «Дербентский район» к административной ответственности) не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора РД внеплановой проверки 19.06.2020г. в <адрес>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 15 га, находящийся в собственности Администрации муниципального района "Дербентский район", выявлен факт длительного не использования его по назначению, который на протяжении многих лет не обрабатывается, заросший сорной растительностью, оборот которого регулируется ФЗ от 24 июля 2002 г. №101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства.

Вследствие чего, по факту выявленных нарушений и было возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

По результатам проверки в действиях (бездействии) Администрации МР «Дербентский район» выявлены нарушения требований ст. ст. 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, начальник отдела государственного и земельного надзора Управления Россельхознадзора РД пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Администрации МР «Дербентский район» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия администрации МР «Дербентский район», не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по использованию указанного земельного участка по назначению течение многих лет, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.03.2015 г., предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения муниципального района.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположены на территории <адрес> поселения, что администрацией МР «Дербентский район не оспаривается.

Поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером № требования законодательных норм в области природопользования администрацией не выполнялись, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное администрацией деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МР «Дербентский район» всех зависящих от нее мер для предотвращения совершенных действий, соблюдения природоохранного законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, суду не представлено.

В рассматриваемом случае начальником отдела государственного и земельного надзора Управления Россельхознадзора РД установлено, что администрация МР «Дербентский район» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации МР «Дербентский район», не содержится состава административного правонарушения, ввиду того, что Администрация МР «Дербентский район» не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, и не использует земельный участок, суд считает необоснованными.

Иные изложенные в жалобе доводы также не влекут отмены обжалуемого акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях Администрации МР «Дербентский район» состава вмененного им административного правонарушения являются верными.

Ссылка заявителя на судебные акты, принятые по другим делам, является несостоятельной, так как в данном деле рассматривалась иная совокупность конкретных обстоятельств.

Доводы заявителя о том, что проверка в отношении спорного земельного участка была произведена до истечения установленного законом трехгодичного срока являются несостоятельными, поскольку указанный земельный участок все время находился в собственности администрации МР «Дербентский район», в том числе и до постановки его на кадастровый учет 28.09.2017 года, и этот факт не отрицается и самим заявителем.

Срок давности и порядок привлечения администрации МР «Дербентский район» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации МР «Дербентский район» в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного и земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному по Республике Дагестан № 902 от 21 июля 2020 года в отношении администрации МР «Дербентский район» РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации МР «Дербентский район» РД - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья К.В. Ашуров