Решение № 2-968/2019 2-968/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-968/2019

Дело № 2-968/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Тосно Ленинградская область

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.

при секретаре судебного заседания Корецкой Е.Ю.,

с участием представителя истца помощника Тосненского городского прокурора Черкасова М.А.,

представителя ответчика администрации МО Тосненский район Ленинградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» о возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории)

УСТАНОВИЛ:

Тосненский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» о возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории)

В обоснование исковых требований указал, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. В ходе проведения проверки МКДОУ №28 «Детский сад комбинированного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» установлено, что в здании в нарушение п.27 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения в течение одного месяца потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В связи с выявленными нарушениями Тосненским городским прокурором вынесено представление для устранения выявленных нарушений. Согласно протоколу рассмотрения указанного представления от 13 декабря 2018 года требования прокурора признаны обоснованными. Учитывая, что требования прокурора не исполнены и нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного крута лиц, Прокурор обратился с названным иском в суд.

Представитель истца помощник Тосненского городского прокурора Черкасов М.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещались надлежащим образом, причин уважительности своей неявки не представили.

Представитель администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области даны пояснения, аналогичные возражению, согласно которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что обязанность по обеспечению архивирования видеонаблюдения должна быть возложена только на общеобразовательное учреждение. Однако в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для обеспечения финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Тосненской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения требований законодательства деятельности образовательных учреждений Тосненского района Ленинградской области, а именно в МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» об образовании, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проводимой проверки установлен факт отсутствия у МКДОУ №28 «Детский сад комбинированного вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» обеспечения архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в течение одного месяца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание детского учреждения МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор», расположенное по адресу: <адрес>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником - администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Предметом деятельности МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор», является реализация конституционного права граждан на получение образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Из ответа заведующей МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» от 29 ноября 2018 года №131 выявленные нарушения признаны установленными. (л.д.8-12)

Руководителями образовательных учреждений формируются заявки на выделение дополнительных финансовых денежных средств в соответствии с представлением Тосненского городского прокурора и подтверждаются протоколом совещания по представлению Тосненского городского прокурора от 13 декабря 2018 года. (л.д.14-16)

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления, его собственником - Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Стороной ответчика не представлено доказательств наличия архивирования и хранения данных видеозаписи в течение одного месяца, а также системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Суд, руководствуясь Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму, а также Требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235, исходит из того, что ответчиками в нарушение требований закона не установлена система архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения в течение одного месяца потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в образовательном учреждении.

Согласно п. «а» п.23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «л»).

Согласно п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий), согласно которому система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор».

Оснащение указанного объекта системой наружного видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей и система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, является одной из разновидностью таких требований, которые в настоящее время не выполнены. Данные обстоятельства подтверждаются ответом на обращение, пояснениями сторон в судебном заседании, материалами гражданского дела.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, учредителем, которого, является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет образования муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. Собственником имущества организации является администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Судом установлено, что учреждению и его учредителями система архивирования и хранение видеоматериалов в течение одного месяца, а также указанная выше система оповещения отсутствуют, и денежные средства на их проведение не выделены. Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Согласно статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273-Ф3).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-Ф3).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 34 Федерального закона №273-Ф3 обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья в части создания органом местного самоуправления, образовательной организацией безопасных условий их пребывания в образовательном учреждении.

Таким образом, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Таким образом, исходя из заявленных требований в соответствии со ст. 198 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в целях исполнения решения суда по проведению мероприятий МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор», администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области как лицо, осуществляющее функции учредителя МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор», распорядитель бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, т.е. по сути отвечает за обеспечение финансирования, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования Учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав- исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» о возложении обязанности осуществить мероприятия по обеспечению архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), - удовлетворить.

Обязать МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» осуществить мероприятия по архивированию и хранению в течение одного месяца хранения данных непрерывного видеонаблюдения, потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обеспечить финансирование МКДОУ №28 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей г.п.Красный Бор» для создания осуществления мероприятий по архивированию и хранению в течение одного месяца данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 18 июня 2019 года.

Судья Е.А.Леоненко