Решение № 2-1672/2018 2-1672/2018~М-1572/2018 М-1572/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1672/2018

<данные изъяты> Дело № 2-1672/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Е.П. Козловой

При секретаре судебного заседания Т.В.Четвероус

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» об оснащении медицинского кабинета,

У с т а н о в и л :

Волоколамский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» об оснащении медицинского кабинета, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей установлено, что указанное законодательство в МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма, ростомер, столик, весы и умывальник. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников. Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни. Названное образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан. Просит обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес> мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт; стетофонендоскопом в количестве 2 шт; секундомером в количестве 2 шт; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт; плантографом в количестве 1 шт; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт; пипетками в количестве 10 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт; грелкой медицинской в количестве 2 шт; пузырем для льда в количестве 2 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт; носилками в количестве 2 шт; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Волоколамского городского прокурора Кабурневич А.В. просит заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик администрация Волоколамского муниципального района -представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Ответчик МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» -директор ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, также просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Третье лицо ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» - представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, также просил увеличить срок исполнения до конца 2019 года.

Заслушав помощника прокурора г.Волоколамска Кабурневича А.В., представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

При этом согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по Тексту – Порядок) в соответствии с которым образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» указанное законодательство соблюдается не в полном объеме. Так, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме, предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма, ростомер, столик, весы и умывальник.

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Осташевская средняя общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес> мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт; стетофонендоскопом в количестве 2 шт; секундомером в количестве 2 шт; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт; плантографом в количестве 1 шт; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт; пипетками в количестве 10 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт; грелкой медицинской в количестве 2 шт; пузырем для льда в количестве 2 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт; носилками в количестве 2 шт; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; стульями в количестве 6 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>