Решение № 2А-1154/2025 2А-52/2026 2А-52/2026(2А-1154/2025;)~М-982/2025 А-52/2026 М-982/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1154/2025

Дело №а-52/2026

УИД 26RS0№-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кононова И.О.,

при секретаре судебного заседания Хаустовой Н.Е.,

с участием представителей административного ответчика администрации Кировского муниципального органа Ставропольского края ФИО1, Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-52/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кировского муниципального органа Ставропольского края, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения путем направления в адрес истца постановления администрации Кировского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проекта договора аренды земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что 12.09.2025г. им было подано заявление в администрацию Кировского муниципального округа СК о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: СК, КМО, <адрес>А., без проведения торгов в порядке под.15, п.2, ст.39.16 ЗК РФ. 14.10.2025г. м был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги. При рассмотрении данного заявления административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения данного заявления и имеются ссылки на документы, утратившие силу. Причиной отказа послужило наличие на данном земельном участке зданий, сооружений. Однако, по адресу: СК, КМО, <адрес>А какие-либо здания, строения, сооружения отсутствуют. На основании изложенного просит признать незаконным решение Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – уведомление № от 19.09.2025г. об отказе в предотавлении муниципальной услуги. Обязать администрацию Кировского муниципального органа <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления истцу постановления администрации Кировского муниципального органа <адрес> о предварительном согласовании предоставления формируемого земельного участка и договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> края направить проект договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу <адрес>А.

Административный истец в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков просили суд отказать в удовлетворении искового заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований административного истца в силу следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Кировского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 824 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу:<адрес>А, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов со ссылкой на пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 824кв. м на кадастровом плане территории с указанием координат, пояснительная записка, паспорт.

19.09.2025 Отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на пп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ,а именно, пп. 5 указанной статьи. в связи с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными полученным отказом, административный истец ФИО2 обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и о необходимости восстановления нарушенного права административного истца путем повторного рассмотрения административным ответчиком его заявления, отказав в удовлетворении требований о возложении на Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес истца постановления администрации Кировского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проекта договора аренды земельного участка.

Данный вывод суда основан на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственности за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 ЗК РФ. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК РФ.

В силуп. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральнымзаконом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласноп. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания. сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В данном случае оценка законности решения Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка произведена судом в пределах, приведенных в нем оснований, а также исходя из оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывал свои требования по данному административному делу.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать мотивированным и обоснованным ввиду отсутствия в нем предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Оспариваемый административным истцом отказ содержит формальное основание к отказу, так как из письменных материалов дела усматривается, что бесхозное разрушенное здание находится на земельном участке по <адрес> в <адрес> (сообщение Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Каких-либо сведений о нахождении на испрашиваемом земельном участке иных, кроме указанного, объектов недвижимости, материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении и разрешении заявления административного истца Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа действовал незаконно, не выяснил все обстоятельства, а также не установил правовых оснований для отказа, фактически уклонившись от решения вопроса по существу.

Более того, обжалуемое решение в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения спорного земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19.09.2025 является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, формальным, что недопустимо в отношениях гражданина с органами публичной власти ввиду того, что гражданин выступает как слабая сторона, а принятие решения без учета всех обстоятельств может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

При этом, суд считает необходимым отметить, что неверное указание административным ответчиком в оспариваемом решении даты и номера Административного Регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" не привело к нарушению прав истца по существу поданного им заявления.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Учитывая, что судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти, так как принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, суд приходит к выводу о необходимости в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом норм действующего земельного законодательства, отказав административному истцу в удовлетворении его требований о возложении на Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес истца постановления администрации Кировского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проекта договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Кировского муниципального органа <адрес>, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения путем направления в адрес истца постановления администрации Кировского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проекта договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – уведомление № от 19.09.2025г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняв по нему законное и обоснованное решение.

Отказать ФИО2 в обязании администрации Кировского муниципального органа <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления истцу постановления администрации Кировского муниципального органа <адрес> о предварительном согласовании предоставления формируемого земельного участка и договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>А.

Отказать ФИО2 в обязании отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального органа <адрес> направить проект договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 26:35:010508:ЗУ1, по адресу <адрес>А

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

(Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года)

Судья И.О. Кононов