Решение № 2-809/2017 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-1032/2024 М-1032/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-809/2017

Дело № 2а-1255/2024

59RS0029-01-2024-001735-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании Муниципального образования Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО1, судебным приставам–исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов (СРСП) по Пермскому краю ФИО2, ФИО3, ГУ ФССП России по Пермскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице Администрации Нытвенского городского округа обратилось с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО1, судебным приставам–исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов (СРСП) по Пермскому краю ФИО2, ФИО3, ГУ ФССП России по Пермскому краю, просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением от 13.11.2020 по ИП №ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель соответчика ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-809/2017, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Частью 11 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из положений части 12 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В силу части 3 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частями 6 и 7 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Законом Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Нытвенский городской округ.

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного Закона, органы местного самоуправления Нытвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Нытвенского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Со дня прекращения полномочий органов местного самоуправления, в том числе Нытвенского городского поселения, определенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, указанные органы местного самоуправления подлежат ликвидации как юридические лица на основании решения представительного органа муниципального образования (ч.5 ст.4 Закона).

В соответствии с решением Думы Нытвенского городского округа от 20.09.2019 №10 «О вопросах правопреемства», администрация Нытвенского городского округа Пермского края является правопреемником администрации Нытвенского городского поселения в отношениях с органами государственной власти РФ, Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (п.2).

Из материалов дела следует, что решением Нытвенского районного суда от 08.09.2017 по делу № 2-809/2017 постановлено:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» обязанность привести участки дорог от дома № 2 до дома № 8 по ул. Оськинская д. Оськино, а также от дома № 9 по ул. Энгельса в северо-восточном направлении протяженностью 32 м. и от дома № 9 до дома № 62 по ул. Энгельса г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.11, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.09.2018 г.

Решение вступило в законную силу 14.10.2017.

09.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Нытвенского городского поселения и установлен срок для исполнения - 5 (пять) дней со дня получения постановления.

13.11.2020 судебному приставу-исполнителю ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок в сумме 50 000 руб.

18.04.2024 вышеуказанное ИП принято к производству судебным приставам–исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов (СРСП) по Пермскому краю ФИО5, присвоен номер ИП – 66448/24/98059-ИП.

24.05.2024 ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

29.05.2024 судебным приставам–исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов (СРСП) по Пермскому краю ФИО2 возбуждено ИП №-ИП о взыскании исполнительского сбора.

13.12.2018 в суд поступало заявление должника об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-809/2017.

Должником в обоснование заявления было указано следующее:

В обоснование заявления было указано, что Дума Нытвенского городского поселения дважды отказала в выделении бюджетных средств, в бюджете Нытвенского городского поселения отсутствуют денежные средства на приведение дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. 28.11.2018 г. Дума Нытвенского городского поселения своим решением утвердила изменения в бюджете Нытвенского городского поселения, предусмотрев лишь на 2020 г. наличие бюджетных средств на ремонт автомобильной дороги. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, предусматривает в зимний период лишь проведение определенного перечня работ, которые являются сезонными, должны выполняться при наступлении зимних погодно-климатических условий (с ноября 2018 по апрель 2019 г.), что не позволяет привести участки дорог в соответствие с ГОСТ.

В обоснование заявления были представлены документы, из которых следует, что администрацией Нытвенского городского поселения 25.12.2017 и 11.07.2018 в адрес Думы Нытвенского городского поселения направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий, в т.ч. по приведению участков дорог по ул. Оськинская <...> в соответствие с ГОСТ «Р 50597-93.. Решением Думы Нытвенского городского поселения от 27.12.2017, от 25.07.2018 отказано в выделении бюджетных средств в 2018 г. (л.д. 81, 83). Согласно выписки из Решения Думы Нытвенского городского поселения от 28.11.2018 г. № 147 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы НГП от 27.12.2017 г. № 40 «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 годов», выписки из Решения Думы Нытвенского городского поселения от 26.12.2018 г. №160 «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов», ремонт участков дорог по ул. Оськинская <...> включен в план распределения средств дорожного фонда Нытвенского городского поселения на 2020 г.

Определением Нытвенского районного суда от 15.01.2019 должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.09.2020г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.02.2019 определение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Определнием Нытвенского районного суда от 28.05.2020 произведена замена стороны - должника с Муниципального образования «Нытвенское городское поселение» на правопреемника Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальное образование НГО являлось должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа № 2-809/2017, в настоящее время ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований. Должнику было известно о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, следовательно, он знал о необходимости исполнить решение суда и о сроках добровольного исполнения решения суда. Требование исполнительного документа в установленный законом срок должником не исполнено.

У судебного пристава-исполнителя имелись безусловные основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку предоставленный для добровольного исполнения срок истек, должником не доказаны обстоятельства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли должник – МО НГО все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Суд считает, что заявителем представлены доказательства того, что существовали неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, т.е. указанные должником доводы являются обоснованными. Должником принимались меры, направленные на исполнение решения суда, так, направлялись обращения в Думу НГП, но Дума Нытвенского городского поселения дважды отказывала в выделении бюджетных средств, в бюджете Нытвенского городского поселения, денежные средства на ремонт участков дорог по ул. Оськинская <...> были включены в план распределения средств дорожного фонда Нытвенского городского поселения лишь на 2020 г.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Согласно нормам ст.112 Закона об исполнительном производстве, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее: суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора или освобождение от уплаты сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Изучив материалы дела, установив, что в действиях должника отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения возложенных на них обязанностей, суд признает указанные должником обстоятельства исключительными в своей совокупности и считает возможным освободить должника от уплаты исполнительского сбора в соответствии с вышеуказанными разъяснениями.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Освободить Муниципальное образование Нытвенский городской округ от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам от ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024.