Постановление № 5-10/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Административное дело №5-10/099-2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Курск 28 января 2019 года

Судья Курского районного суда Курской области Иноземцев О.В.,

с участием государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Курчатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1,

заместителя начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПО «Бесединское», действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – ПО «Бесединское», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17.01.2019 года государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Курчатов ФИО1 составлен протокол №770/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении ПО «Бесединское» по факту того, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Потребительского общества «Бесединское», осуществляющее деятельность по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> 19 декабря 2018 года с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут по Приказу №<данные изъяты> от <данные изъяты> года исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, обнаружены следующие нарушения: 19.12.2018 года с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> кафе установлено следующее:

Помещение кафе оборудовано пятью морозильными камерами. Морозильное оборудование расположено в банкетном зале (4 морозильные камеры с полуфабрикатами собственного производства, 1 морозильная камера с мясом свинины). В производственном помещении (кухни) кафе осуществляется производство мясных полуфабрикатов (пельмени, котлеты, голубцы).

В морозильных камерах отсутствуют термометры, что не позволяет определить температуру хранения продукции, что является нарушением п.12 ст.17 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а также п. 12.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - при хранении товаров на складах, размещении и выкладке их в торговом зале работники должны соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки и условия хранения. Приемка, хранение и реализация скоропортящихся продуктов может производиться только в магазинах, имеющих исправное холодильное оборудование.

В морозильном ларе с мясом свинины хранятся полуфабрикат мясной свиной фарш «По-домашнему», согласно маркировки которого температура его хранения от 00 до +40С, полуфабрикат мясной из свинины фарш «Фермерский» 2 упаковки по 0,8 кг., с истекшим сроком годности – согласно маркировки изготовителя дата выработки 28.11.2018 года, годен до 13.12.2018 года, что также является п. 12.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - при хранении товаров на складах, размещении и выкладке их в торговом зале работники должны соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки и условия хранения. Приемка, хранение и реализация скоропортящихся продуктов может производиться только в магазинах, имеющих исправное холодильное оборудование, а также п.13.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез – запрещается совместное хранение сырых продуктов или полуфабрикатов с готовыми изделиями, хранение испорченных, подозрительных по качеству продуктов совместно с доброкачественными продуктами…

На отруб спинопоясничный бескостный из свинины в п/эт пакетах по 2,5 кг. изготовленных согласно маркировке 28.11.2018 года не представлены товаросопроводительные документы (товарная накладная, ветеринарное свидетельство), что является нарушением п.12.2 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - не допускается приемка продукта без ветеринарного свидетельства, п.13.1 – пищевые продукты, поступающие на предприятия общественного питания, должны соответствовать требованиям действующих государственных стандартов, ОСТов или технических условий, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество, п.1,2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом от 27 декабря 2016 года N 589 об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 года N 45094). Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный № <данные изъяты>) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При входе в мясной цех отсутствует дезковрик. В мясном цехе стены и пол покрыты кафелем, на которых имеются многочисленные выбоины, что затрудняет проведение мытья и не позволяет проводить качественную дезинфекцию, что является нарушением п.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза вместе с ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Для разделки сырых и готовых продуктов используются немаркированные доски, с трещинами и сколами, что является нарушением п.13.2 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез – на предприятиях общественного питания, в целях ограничения возможности дополнительного бактериального обсеменения продукции, для разделки сырых и готовых продуктов используются промаркированные разделочные столы и маркированные в соответствии с назначением разделочные доски из дерева твердых пород.

Выше перечисленное является нарушением п.12.2, 12.5, 13.1, 13.2, 13.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез, п.1,2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом от 27 декабря 2016 года №589 об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 года №45094).

Вынесено предписание №<данные изъяты> от <данные изъяты> года до <данные изъяты> года устранить отмеченные нарушения.

По фактам выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Курчатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1, в судебном заседании пояснила, что изложенные выше грубейшие нарушения ветеринарного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде. О данном правонарушении ею был составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> от <данные изъяты> года.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПО «Бесединское», действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПО «Бесединское» нарушения имеются, в настоящее время предприняты меры к их устранению.

Выслушав лиц, участвовавших в процессе, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 0.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения №<данные изъяты> от <данные изъяты> года исполняющего обязанности заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Потребительского общества «Бесединское», осуществляющего деятельность по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> года с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут, в результате которой были обнаружены следующие нарушения:

Помещение кафе оборудовано пятью морозильными камерами. Морозильное оборудование расположено в банкетном зале (4 морозильные камеры с полуфабрикатами собственного производства, 1 морозильная камера с мясом свинины). В производственном помещении (кухни) кафе осуществляется производство мясных полуфабрикатов (пельмени, котлеты, голубцы).

В морозильных камерах отсутствуют термометры, что не позволяет определить температуру хранения продукции, что является нарушением п.12 ст.17 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем, а также п. 12.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - при хранении товаров на складах, размещении и выкладке их в торговом зале работники должны соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки и условия хранения. Приемка, хранение и реализация скоропортящихся продуктов может производиться только в магазинах, имеющих исправное холодильное оборудование.

В морозильном ларе с мясом свинины хранятся полуфабрикат мясной свиной фарш «По-домашнему», согласно маркировки которого температура его хранения от 00 до +40С, полуфабрикат мясной из свинины фарш «Фермерский» 2 упаковки по 0,8 кг., с истекшим сроком годности – согласно маркировки изготовителя дата выработки 28.11.2018 года, годен до 13.12.2018 года, что также является п. 12.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - при хранении товаров на складах, размещении и выкладке их в торговом зале работники должны соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки и условия хранения. Приемка, хранение и реализация скоропортящихся продуктов может производиться только в магазинах, имеющих исправное холодильное оборудование, а также п.13.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез – запрещается совместное хранение сырых продуктов или полуфабрикатов с готовыми изделиями, хранение испорченных, подозрительных по качеству продуктов совместно с доброкачественными продуктами…

На отруб спинопоясничный бескостный из свинины в п/эт пакетах по 2,5 кг. изготовленных согласно маркировке 28.11.2018 года не представлены товаросопроводительные документы (товарная накладная, ветеринарное свидетельство), что является нарушением п.12.2 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез - не допускается приемка продукта без ветеринарного свидетельства, п.13.1 – пищевые продукты, поступающие на предприятия общественного питания, должны соответствовать требованиям действующих государственных стандартов, ОСТов или технических условий, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество, п.1,2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом от 27 декабря 2016 года N 589 об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 года N 45094). Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации. ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № <данные изъяты> (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный № <данные изъяты>) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При входе в мясной цех отсутствует дезковрик. В мясном цехе стены и пол покрыты кафелем, на которых имеются многочисленные выбоины, что затрудняет проведение мытья и не позволяет проводить качественную дезинфекцию, что является нарушением п.5 ст.14 Технического регламента Таможенного союза вместе с ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Для разделки сырых и готовых продуктов используются немаркированные доски, с трещинами и сколами, что является нарушением п.13.2 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез – на предприятиях общественного питания, в целях ограничения возможности дополнительного бактериального обсеменения продукции, для разделки сырых и готовых продуктов используются промаркированные разделочные столы и маркированные в соответствии с назначением разделочные доски из дерева твердых пород.

Тем самым, Потребительским обществом нарушены требования п.12.2, 12.5, 13.1, 13.2, 13.5 Санитарных правил СП 3.1.086-96 Ветеринарные правила ВП 13.4.1318-96 Сальмонеллез, п.1,2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом от 27 декабря 2016 года №589 об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 года №45094).

Изложенные выше грубейшие нарушения ветеринарного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

О данном правонарушении государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Курчатов ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты> от <данные изъяты> года.

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Цель данной статьи – охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Объектом данного правонарушения, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействиях) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения. Основной задачей, на достижение которой направлено законодательство в области ветеринарии, является защита, обеспечение безопасности населения от опасности возникновения, распространения болезней, общих для человека и животных.

Нарушение ветеринарно-санитарных правил Потребительским обществом «Бесединское», являются существенными и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

Вина Потребительского общества «Бесединское» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом проверки №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, предписанием №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, протоколом осмотра №<данные изъяты> от <данные изъяты> года, фототаблицей от <данные изъяты> года и <данные изъяты> года.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом – ПО «Бесединское» административного правонарушения полностью подтвержден доказательствами, собранными по делу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в деянии, совершенном юридическим лицом – ПО «Бесединское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ, судьей установлено наличие события административного правонарушения и лицо его совершившее, виновность указанного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется наказание в виде административного приостановления деятельности.

Из анализа добытых по делу доказательств, следует, что деятельность Потребительского общества «Бесединское» - кафе, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, ведется с существенным нарушением санитарных и ветеринарных правил. Допущенные нарушения могут привести к вспышке инфекционных заболеваний, что является угрозой жизни или здоровью людей.

В соответствии с КоАП РФ суд назначает административное приостановление деятельности, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Так как целью административного наказания является обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то наказание в виде штрафа не может предотвратить угрозу жизни и здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде, возникающую вследствие нарушения санитарных правил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1; 29.7;29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Приостановить деятельность Потребительского общества «Бесединское» - кафе, расположенного по адресу: Курская область, Курская область, Курский район, <данные изъяты> на срок <данные изъяты> суток, т.е. до <данные изъяты> года включительно.

Разъяснить Потребительскому обществу «Бесединское», что если будет установлено, что устранены указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в 10 дневный срок.

Судья: О.В. Иноземцев