Решение № 2А-437/2024 2А-437/2024~М-401/2024 М-401/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-437/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-437/2024

УИД 43RS0018-01-2024-000654-19

09 июля 2024 года г. Котельнич

Резолютивная часть объявлена 09.07.2024.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2024

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Ежовой С.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,

представителя административного ответчика – директора МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области об обеспечении антитеррористической защищённости здания,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства создает угрозу антитеррористической безопасности работников и посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит возложить обязанность на МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 29.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Котельничского района Кировской области и Отдел культуры администрации Котельничского района Кировской области.

Представитель административного ответчика МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Отдела культуры администрации Котельничского района Кировской области, администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, мнение по иску не представили.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, что МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области осуществляет культурно-массовую и образовательную деятельность путем использования здания, расположенного по адресу: <адрес>, объект относится к четвертой категории опасности, однако в нарушение пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<дд.мм.гггг> в адрес директора МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Светловского сельского поселения Котельничского района Кировской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок (л.д.6-8).

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, на объекте отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается … место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования № 1006).

Согласно названным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Как следует из содержания пп. «д» п. 24, п. 25 Постановления от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Требования по антитеррористической защищенности объектов, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в п. 5 предусматривают ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в учреждении, отнесенном к четвертой категории опасности, не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, включая оборудование системами оповещения и управления эвакуацией, суд полагает необходимым заявленные требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчиков мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Поскольку согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать МКУК «Центр досуга и библиотечного обслуживания» Спасского сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <№>) в срок до <дд.мм.гггг> обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Долгоруков