Решение № 2А-2282/2019 2А-2282/2019~М-664/2019 М-664/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-2282/2019

Дело № 2а-2282/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании перевести жилое помещение в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании перевести жилое помещение в нежилое.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1052,7 кв.м. 05 февраля 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое, на которое был получен отказ от 11 февраля 2019 года, мотивированный нарушением требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности, при этом не указывая какие конкретно норм закона были нарушены. С данным отказом административный истец не согласен, в связи с чем просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 11 февраля 2019 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и перевести (обязать административного ответчика перевести) жилое помещение в нежилое на основании заявления от 05 февраля 2019 года и предоставленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Солнечногорского муниципального района Московской области ФИО3 административный иск не признала, пояснив, что согласно административному регламенту администрация не обладает полномочиями по переводу жилого помещения в нежилое.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Из положений пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая в установленном законом порядке вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещений, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником жилого дома общей площадью 1052,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1340 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание.

05 февраля 2019 года представителем административного истца через портал государственных услуг Московской области направлено заявление о переводе жилого помещения в нежилое.

11 февраля 2019 года решением заместителя начальника Управления архитектуры и строительства Солнечногорского муниципального района ФИО6 административному истцу отказано в переводе Жилого помещения в нежилое.

Как следует из копии решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, приложенной к материалам дела, административный ответчик указал в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое следующее: «Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а именно нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости объектом перевода является жилой дом, расположенный в населенном пункте – д. Поярково. Административным регламентом «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» перевод зданий не предусмотрен.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги о рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое у администрации не имелось, поскольку такого основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое нормами жилищного законодательства не предусмотрено. Поскольку истцами были представлены все документы, определенные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в силу части 3 данной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в административном регламенте полномочий у администрации по рассмотрению вопроса о переводе жилого помещения в нежилое не может быть признана состоятельной, поскольку в силу положений ст. 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Оспариваемое решение принято с нарушением требований статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствие указаний на конкретные нарушения перечисленных норм законодательства и оснований для отказа в принятии положительного решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нарушает права административного истца и лишает его возможности устранить допущенные нарушения.

Каких-либо других оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое, перечисленных в статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, из содержания оспариваемого отказа не усматривается.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав оспариваемое решение об отказе, руководствуясь вышеуказанными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления, которое нарушает права административного истца.

Между тем, разрешая требования об обязании администрации перевести жилое помещение в нежилое, суд приходит к выводу о том, что данный вопрос в компетенцию суда не входит, а относится к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 февраля 2019 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и обязать администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области принять решение по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение исходя из первоначальной даты подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 12 апреля 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.