Постановление № 5-136/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-136/2019

26RS0009-01-2019-000906-85

Дело №5-136/2019


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

г. Благодарный 26 августа 2019 года

Резолютивная часть оглашена 26 августа 2019 года в 16 часов 55 минут.

Мотивированное постановление изготовлено 26 августа 2019 года в 18 часов 50 минут.

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Алиевой А.М., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя юридического лица по доверенности ФИО2, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л :

ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, выразившееся в следующем.

По состоянию на 14 часов 00 минут 17 июня 2019 года на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в г. Благодарном Ставропольского края, юридическим лицом ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» осуществлялась деятельность по обращению отходов производства и потребления в отсутствие объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическими требованиями, путем организации несанкционированной свалки отходов.

Законный представитель ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» ФИО1 и представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признали. Дополнительно пояснили, что не согласны с протоколом и заявлением Департамента Росприроднадзора по СКФО о привлечении Общества к административной ответственности. При проведении проверки Департаментом были допущены грубые нарушения, выразившиеся в осуществлении проверки обязательных требований, установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 в отсутствии на это полномочий, поскольку Департамента Росприроднадзора по СКФО не является органом санитарно-эпидемиологического надзора. О проверке, проведенной в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица была уведомлена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в нарушение ч. 16 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того Общество не занимается деятельностью по размещению отходов, осуществляя лишь их временное накопление сроком до 11 месяцев, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 26:13:060803:39 не является объектом размещения отходов и требования указанных выше СанПиН к данному виду деятельности не применимы. Сам земельный участок находился у Общества в аренде для размещения станции ТБО и с ДД.ММ.ГГГГ данный договор расторгнут, участок возвращен арендодателю.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 суду показал, что Общество было надлежаще и в установленный срок уведомлено о проведении проверки, что подтверждается материалами, а к прямым полномочиям Департамента относится контроль за обращением с отходами, в связи с чем Росприроднадзор вправе требовать соблюдения всех норм, регулирующих отношения в этой сфере. Цели использования земельного участка с кадастровым номером 26:13:060803:39 – строительство мусороперегрузочной станции на момент проверки Обществом не достигнуты, объем свалки за короткий промежуток времени увеличился, в связи с чем просил признать доводы представителей юридического лица необоснованными.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, опросив представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО, исследовав представленные материалы, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

Конституцией Российской Федерации установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (статья 58).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении по результатам ранее проведенной в отношении ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» проверки, ДД.ММ.ГГГГ Обществу было выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований № - ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки исполнения ООО «НПО «ЦЭСП» данного предписания, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что названное предписание не исполнено. Был осуществлен выезд на указанный выше земельный участок, где в присутствии законного представителя юридического лица, с привлечением специалистов, осуществлено обследование территории земельного участка и произведен отбор проб (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ № протоколы отбора (измерений) проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ №-О, №-О, №-О, №-О, №-О).

При осмотре выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в <адрес> и арендуемом ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» в целях строительства мусороперегрузочной станции, производится складирование различного рода отходов, осуществляется их сдвигание и пересыпка грунтом, установлены следы тления отходов. Участок представляет собой примитивную яму с отходами, поверхность всей территории земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, подъездная и внутрихозяйственная дорога грунтовая, не оснащена искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру не проведены защитные устройства в виде обваловки/обводной канавы, отсутствуют ограждения по всему периметру земельного участка, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, контрольно-дезинфицирующие устройства, предназначенные для очистки колес транспортного средства, и защищающие от попадания загрязняющих веществ за пределы земельного участка.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведенного анализа проб отходов, установлено, что они относятся к отходам V класса опасности согласно приказу МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»; определена площадь захламления земельного участка – в общей сложности 3416 кв. м (в сравнение с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № площадь захламления на ДД.ММ.ГГГГ составляла 2617,40 кв. м).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> относится к категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и был представлен администрацией <адрес> в аренду юридическому лицу ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» под строительство мусороперегрузочной станции (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно доводам представителей ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», на данном участке предприятием осуществляется временное накопление отходов с дальнейшей их передачей сторонними организациям для обезвреживания и размещения.

Вместе с тем деятельность по обращению с отходами производства и потребления ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» на земельном участке с кадастровым номером 26:13:060003:39 осуществляется в отсутствии специализированного объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) должно осуществляться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7 при временном складировании отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и др.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническим условиями и т.п.

В нарушение требований статьи 13.4 Закона об отходах, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность площадки земельном участке с кадастровым номером № в г. Благодарном не имеет искусственного химически стойкого водонепроницаемого покрытия, не оборудована навесом или укрытием (брезентом) с целью защиты от атмосферных осадков, не обустроена обособленной сетью ливнестоков, отсутствует ограждение, необходимое для исключения разноса легких фракций отходов (полиэтилен, бумага, пластик и др.).

При этом в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» складирование отходов осуществляется непосредственно на земельном участке, на почве. Специализированные объекты временного накопления отходов, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (водонепроницаемое покрытие, организованный отвод ливневых вод и др.) на участке отсутствуют.

Таким образом, в нарушение установленных норм природоохранного законодательства юридическое лицо ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, осуществляет деятельность по обращению с отходами, в отсутствие объекта накопления отходов, обустроенного в соответствии с требованиями указанного выше законодательства, организовав на земельном участке несанкционированную свалку отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному кругу, ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами:

- определением №/ВП/1-172/2 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности;

- протоколом №/ВП/1-172/1 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий»;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», фототаблицей к нему; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды №/ВП/2; протоколами отбора (измерений) проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №-О, 40-О, 41-О, 42-О, 43-О; протоколами биотестирования проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №-о, №-о, №-о, №-о; протоколами испытаний (измерений) отход от ДД.ММ.ГГГГ №-о и 40-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о, №-о, №-о, №-о; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований №/ВП/6 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» №/ВП/5 от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом приема-передачи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Изложенное свидетельствует о совершении ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом рассмотрены и доводы представителей юридического лица, представленные ими в обоснование возражений относительно наличия в действиях ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» состава вмененного правонарушения.

При этом довод о ненадлежащем уведомлении законного представителя Общества о начале его проверки надзорным органом судом признан необоснованным, поскольку он опровергается представленными материалами, свидетельствующими об обратном.

Доводы лица о превышении Департаментом Росприроднадзора по СКФО своих полномочий при проверке соблюдения обязательных требований, установленных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7, которыми также урегулированы некоторые вопросы в сфере обращения с отходами, судом отклоняются, поскольку возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, вправе органы, осуществляющие государственный экологический надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. При этом государственный экологический надзор включает в себя, в том числе и государственный надзор в области обращения с отходами (ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Суд также учитывает представленные ему представителями юридического лица заключение эксперта ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что анализ пробы почв не установил превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с гигиеническими нормативами; заключение ООО «Грунт» с рекомендациями по вопросу строительства полигона твердых бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 26:13:060803:39 в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому верхний слой грунта котлована, толщиной 25-39 см, был уплотнен грузовыми машинами и выполняет роль временного водонепроницаемого экрана для атмосферных осадков, который может быть использован в качестве замены искусственного покрытия для временного хранения ТБО, а незначительный слой бытового мусора может быть перемещен внутри котлована на участок с водозащитным экраном; заключение по проектной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была осуществлена экспертиза проектной документации санитарно-защитной зоны площадки временного накопления отходов, и выводы которой о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям, не содержат выводы о соответствии проекта нормам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03.2.1.7.

Анализ указанных заключений позволяет суду прийти к выводу, что они не исключают наличие в действиях (бездействии) ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но учитываются при назначении наказания.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка представленных письменных доказательств и совокупность установленных обстоятельств свидетельствуют о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виде и мере наказания судья принимает во внимание требования, предусмотренные статьями 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение на виновных юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельство, признанное судом в качестве отягчающего административную ответственность юридического лица, суд посчитал невозможным назначение виновному административного штрафа, поскольку данный вид наказания не будет способствовать предупреждению совершения нового правонарушения в этой области, и посчитал необходимым применить к ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятий» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, установленный в пределах санкции вмененной юридическому лицу статьи. Данный вид наказания суд рассматривает, как соразмерный и справедливый способ достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 3.12, 32.12 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Научно производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 260501001, юридический адрес: 355045, <...>, фактический адрес: 356420, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 07 (семь) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Алиева