Решение № 2А-340/2020 2А-340/2020(2А-4543/2019;)~М-3910/2019 2А-4543/2019 М-3910/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-340/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-340/2020
город Новосибирск
20 января 2020 года


Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:судьи Котина Е.И.

при секретаре Захорольных И.Р.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-340/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новосибирска суд с административным исковым заявлением призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения.

В обоснование указал, что ФИО2 /дата/ года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска.

В период с /дата/ по /дата/ обучался в Сибирском государственном университете телекоммуникаций и информатики.

В период с /дата/ по /дата/ проживал по адресу регистрации Новосибирск, <адрес>, с /дата/ и по настоящее время по адресу - регистрации <адрес>, кроме того, в период с /дата/ года и по настоящее время официально трудоустроен в ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области».

С момента достижения призывного возраста и до достижения 27-летнего возраста истец каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

/дата/ призывной комиссией в отношении меня вынесено заключение о признании гражданином не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.

С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к истцу применяются ограничения в правах.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10. 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

С /дата/ по /дата/ (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата мне направлялись.

Просит суд:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии от /дата/ о признании ФИО2 /дата/ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В судебное заседание истец заявленные требования с учетом уточнения поддержал полностью по указанным в иске основаниям.

В судебном заседание представитель ответчиков Призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска, Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» фл1 заявленные требования не признал, в обоснование возражений указал, что гражданин, подлежащий призыву на военную службу, ФИО2 /дата/ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного круга города Новосибирск не состоит и ранее не состоял.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона«О воинской обязанности и военной службе» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет -комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара»

В соответствии с пп 4,5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»: граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию».

В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу в разделе IV «Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу» в п. 1 абзаце 3 записано «сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования».

По результатам медицинского освидетельствования /дата/ гражданин ФИО2 был признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В связи с этим /дата/ протоколом № призывной комиссией Октябрьского района города Новосибирска, гражданин ФИО2 был признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со ст. 66 «г», 13 «д» Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27.

В соответствии с п.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований, исключением являются граждане:

не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

не подлежавших призыву на военную службу.

Из указанных обстоятельств видно, что гражданин ФИО2 не имел законных оснований для не прохождения военной службы по призыву.

Ни одно из указанных исключений не может быть принято в отношении гражданина ФИО2

На основании выше изложенного, полагаю, что заявленные гражданином ФИО2 требования, являются необоснованными, и не подлежащие удовлетворению,

Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Разрешая заявленные истцом требования, суд применяет следующие положения законодательства о воинской обязанности и военной службе.

Согласно статье 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу п. 1 ст. 5 данного Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Пункты 1, 1.1 статьи 28 данного Федерального закона предусматривают, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 34 данного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с абз. 7, 8 п.1 ст. 52 данного закона Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

Судом установлено, что истец ФИО2 /дата/ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского района и Центрального административного круга города Новосибирск (а равно иных военных комиссариатах) не состоит и ранее не состоял, что подтверждено как истцом, так и ответчиком.

Также из материалов дела следует, что при личной явке истца ФИО2 в призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска в отношении истца /дата/ проведено медицинское освидетельствование (карта, медицинское заключение и лист освидетельствования, л.д. 19 - 22).

Протоколом № призывной комиссии Октябрьского района города Новосибирска гражданин ФИО2 был признан «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со ст. 66 «г», 13 «д» Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении им возраста 27 (л.д.25).

Оценивая обоснованность позиции истца, оспаривающего законность последнего решения (в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований), суд исходит из того что вынося оспариваемое решение, призывная комиссия руководствовалась вышеуказанными положениями п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе тем указанная норма подлежит применению в совокупности с иными нормами федерального законодательства, регулирующими порядок реализации гражданами РФ воинской обязанности.

Так, согласно положениям ст. 9 данного Федерального закона первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет.

Пунктом 1 ст. 10 данного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 26 данного Федерального закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 31 данного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из позиции истца и подтверждаемся копией его паспорта, в период с /дата/ по /дата/ истец проживал по адресу регистрации Новосибирск, <адрес>, с /дата/ и по настоящее время по адресу - регистрации <адрес> (л.д.23-24).

Согласно ответам ГАПЭУ НСО «Новосибирский педагогический колледж №3» от /дата/ ФИО2 поступил в Новосибирский педагогический колледж №3 /дата/. (приказ № от /дата/.) и был отчислен в связи с систематической неуспеваемостью и пропусками учебных занятий без уважительной причины, невыполнением решения педагогического совета (приказ № от /дата/.) – л.д. 60.

ФИО2 (/дата/.) в «Новосибирский педагогический колледж№2» не восстанавливался. Новосибирский педагогический колледж №2 не имеет сведений о том, извещался ли лично ФИО2 о необходимости явки в призывную комиссию либо военный комиссариат (л.д.174).

Согласно ответам МБОУ В(С)Ш № 17 от /дата/ и от /дата/ ФИО2 /дата/ года рождения, был зачислен в МБОУ В(С)Ш №17 /дата/. Ранее Ярослав обучался в педагогическом колледже № 3 (л.д. 58).

Постановке на первичный воинский учет подлежат молодые люди в возрасте 16 лет. ФИО3 должен был быть поставлен на первичный воинский учет в предыдущем месте обучения, а именно в педагогическом колледже.

В период обучения Ярослава Павловича администрация МБОУ В(С)Ш № 17 не получало запросов на данного гражданина. Вследствие всего вышеизложенного лично ФИО3 о необходимости прохождения медицинской комиссии, а также явки в призывную комиссию либо военный комиссариат не извещался (л.д. 81).

Как указано в ответе ФГБОУ ВО СибГУТИ от /дата/, студент ФИО2 /дата/ года рождения отчислен из университета в /дата/ году с очной формы обучения за академическую неуспеваемость, согласно приказу от /дата/ №. О проведенных мероприятиях воинского учета в отношении ФИО2 в СибГУТИ сведений не сохранилось.

В соответствии с приказом от /дата/ № ФИО2 был зачислен на 1 курс заочного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий по специальности «Средства связи с подвижными объектами». Приказом от /дата/ № данный студент был переведен на обучение по специальности «Многоканальные телекоммуникационные системы».

/дата/ ФИО2 отчислен в связи с успешным окончанием университета на основании приказа от /дата/ №16 (л.д. 37).

Как следует из ответов на судебные запросы из ОПФР по Новосибирской области и из ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска, за период с /дата/ г. по /дата/ г. имеются сведения о двух работодателях, производивших в отношении ФИО2 пенсионные и налоговые отчисления: ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» и Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (л.д. 133-135, 173).

Согласно ответу ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» от /дата/ в период с /дата/ по /дата/ г. между ФИО2 и ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» были заключены 11 договоров на оказание консультационных услуг по программному обеспечению и его сопровождению.

ГАУ НСО НПЦ не имеет сведений о том, извещался ли лично ФИО2 о необходимости явиться в призывную комиссию или военный комиссариат (л.д. 82-83).

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области от /дата/ г. ФИО2 /дата/ г.р. осуществлял оказание услуг в государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (до /дата/ - Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области) в следующие периоды времени и по следующим договорам об оказании услуг:

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/;

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/;

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/;

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/;

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/;

/дата/ - /дата/ по договору № от /дата/.

Сведений об извещении ФИО2 о необходимости явки в призывную комиссию либо военный комиссариат в Инспекции не имеется (л.д.154).

Оценивая позиции лиц, участвующих в деле, суд также учитывает разъяснения Верховного Суда РФ, данные в п. 54 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Поскольку судом первой инстанции было установлено, что после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Для целей надлежащего толкования положений ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" применительно к обстоятельствам настоящего административного дела суд также полагает возможным отметить динамику изменений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, согласно общедоступным сведениям сайта Государственной Думы РФ, в Государственную Думу РФ внесен законопроект № 361804-7 О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 75-79), согласно которому п. 2 ст. 31 данного Федерального закона излагается в следующей редакции:

«Граждане, подлежащие призыву на военную службу, не получившие повестки в период окончившегося призыва на военную службу, обязаны самостоятельно явиться в военный комиссариат для получения под расписку повестки не позднее дня начала очередного призыва на военную службу».

Вместе с тем, по сведениям сайта Государственной Думы РФ данный законопроект в настоящее время находится в стадии третьего чтения, в качестве закона не принят.

В связи с изложенным к правоотношениям сторон подлежит применению действующая редакция Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающего реализацию обязанностей граждан РФ в сфере воинского учета в виде явки в призывную комиссию и военный комиссариат для первичного учета, а также прохождения медицинского освидетельствования не иначе как по направляемым военными комиссариатами повесткам либо посредством извещений через администрацию места учебы либо работы гражданина.

В отношении истца сведений о вручении повесток каким-либо образом, в том числе направления посредством почтовой связи, административным ответчиком не представлено.

Сведения о фактах уклонения от получения извещений из военного комиссариата либо проживания не по адресу регистрации в материалах дела отсутствуют, истцом оспариваются.

При этом суд учитывает, что в период с момента достижения возраста 17 лет ФИО2 в иной населенный пункт не переезжал, обязанности по извещению военного комиссариата по извещению об изменении места жительства у него не возникло, администрации всех учебных заведений и организаций – работодателей, в которых ФИО2 учился либо работал, сообщили в ответах на судебные запросы об отсутствии информации о том, что ФИО2 извещался о необходимости явки в призывную комиссию либо военный комиссариат.

Сведений об обращениях должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения повесток административному истцу, материалы личного дела призывника также не содержат.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства не подтверждают факта вручения ФИО2 повесток военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, уклонения ФИО2 от явки, факта осуществления компетентными органами предусмотренного законодательством комплекса мероприятий по призыву указанного лица на военную службу.

При установленных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Доводы ФИО2 о том, что оспариваемое решение о непрохождении им военной службы по призыву без законных оснований, по которому предоставляется справка взамен военного билета, нарушает его гражданские права, влечет создание препятствий для дальнейшего трудоустройства, заслуживают внимания.

Суд коллегия также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 6 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании приведенных норм закона и установленных обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению судом, в связи с чем надлежит:

признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований;

обязать призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения вопроса о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ ФИО2 как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения посредством рассмотрения вопроса о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ ФИО2 как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинное решение находится в материалах административного дела № 2а-340/2020 Октябрьского районного суда г.Новосибирска