Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025(2А-2796/2024;)~М-2372/2024 2А-2796/2024 М-2372/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-101/2025

Дело № 2а-101/2025

УИД 59RS0035-01-2024-003639-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мошева А.А.,

при помощнике судьи Шунковой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <И.Б.> к врачу-инфекционисту филиала «Туберкулезная больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России, об оспаривании действий, бездействий, взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врачу-инфекционисту филиала «Туберкулезная больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России, об оспаривании действий, бездействий, взыскании компенсации в размере 100000 руб.

Требования мотивированы тем, что в 2010 году у него установлено заболевание <данные изъяты>, в 2020 году у него установили стадию <данные изъяты>, а в 2024 году у него была установлена стадия <данные изъяты> на фоне отрыва от <данные изъяты>. Указал, что при его этапировании в августе 2024 года из <данные изъяты> в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю медицинские работники МЧ-1 выдали ему <данные изъяты> и он ее принимал. Указал, что находясь на лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России писал заявления на имя врача ФИО4 о взятии анализов крови и назначении <данные изъяты>, однако этого сделано небыло. Указывает, что данные обстоятельства нарушают его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик врач-инфекционист филиала «Туберкулезная больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 извещенная о месте и времени судебного заседания не явилась.

Заинтересованные лица ГБУЗ ПК «городская больница г.Соликамска», ГКУЗ ПК <данные изъяты> ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, филиал «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиал "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, врач терапевт филиала "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО6 извещенные о месте и времени судебного заседания своих представителей не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья).

Согласно статье 26 названного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона об основах охраны здоровья, медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закон об основах охраны здоровья, пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.30 Порядка, осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п.31 Порядка).

В силу статей 33 и 41 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Частью 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч. 7 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентирующей рассмотрение обращения, установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 1, 2, 4, 5).

Из ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.11.2011 N 1068-О-О, статья 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права, правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты> честь и доброе имя, <данные изъяты> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Приведенные нормы Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не только нарушают неимущественные права гражданина на личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, вне зависимости от иных правовых последствий такого нарушения.

Данному регулированию корреспондируют нормы абзаца 5 ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего компенсацию морального вреда независимо от вины причинителя вреда в случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с августа по октябрь 2024 года находился в филиале "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Как следует из справки <данные изъяты> ГБУЗ ПК «Городская больница г.Соликамска», в 2010 году у ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>. В 2020 году у ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>, установлены вторичные и сопутствующие диагнозы (л.д.12,22, 45).

<данные изъяты>

То обстоятельство, что ФИО1 устанавливался диагноз <данные изъяты> также подтверждается представленной медицинской документацией из ГБУЗ ПК «Городская больница г.Соликамска» (л.д.46-63).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 устанавливалась иная <данные изъяты> судебном заседании не установлено, доводы административного истца об установлении стадии <данные изъяты> опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

По данным ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 в период с 21.08.2024 по 31.10.2024 через канцелярию учреждения обращения не направлял (л.д.13).

Как следует из медицинской справки <данные изъяты>, ФИО1 согласно медицинской документации получил препараты <данные изъяты> сроком на 1 месяц от 03.04.2024, затем 17.04.2024 убыл в филиал "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Прибыл 14.08.2024, 21.08.2024 повторно убыл в филиал "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. В период нахождения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с 14 по 21 августа 2024 года заявлений и согласий на получение препаратов <данные изъяты> в филиал <данные изъяты> не поступало (л.д.26), что также подтверждается представленной процедурной карточкой (л.д.27).

Из ответа на запрос филиала «<данные изъяты> следует, что в период с 14.08.2024 по 21.08.2024 лекарственные препараты <данные изъяты>) ФИО1 не выдавались (л.д.64).

По данным филиала "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО5 И.Б. прибыл в учреждение со своими лекарственными препаратами, среди которых лекарственные препараты <данные изъяты>, Элпида отсутствуют (л.д.70-74).

ФИО1 в адрес филиала "Больница №2" ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России подано три заявления: о записи к врачу-психиатру, об указании в медицинской карте рекомендаций по приему медицинских препаратов, о взятии анализа крови, назначении схемы <данные изъяты> (л.д.27,28).

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 ему дан ответ 22.10.2024.

Как следует из выписного эпикриза, медицинскими работниками указаны рекомендации по приему медицинских препаратов (л.д.31).

Согласно представленной расписки, выписной эпикриз ФИО1 получил лично 07.10.2024 (л.д.32).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 7 июня 2012 г. N 14-П, от 14 января 2016 г. N 1-П, о 26 февраля 2018 г. N 10-П, от 14 июня 2018 г. N 23-П, от 12 мая 2021 г. N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В силу статей 33 и 41 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 171 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

В силу части 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из части 7 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Как установлено в судебном заседании, ответ административному истцу дан в установленный законом срок на все поступившие от него обращения.

Таким образом, каких-либо сведений, подтверждающих перечисленные выше нарушения прав и законных интересов административного истца, материалы дела не содержат, а доводы административного истца об обратном опровергаются доказательствами по делу, исследованными и оцененными судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

Таким образом, установленные обстоятельства не подтверждают допущенных со стороны административных ответчиков нарушений, в том числе, положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 789н и наличие всех элементов правоотношений, с которыми ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 1069, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают наступление ответственности государственного органа в виде компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать, так же не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <И.Б.> к врачу-инфекционисту филиала «Туберкулезная больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России, об оспаривании действий, бездействий, взыскании компенсации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025.

Судья А.А. Мошев