Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024(2А-711/2023;)~М-689/2023 2А-711/2023 М-689/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-46/2024

Дело № 2а-46/2024 (2а-711/2023)

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ «Рослесфинфорг» «Севлеспроект» по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу об обязании совершить определенные действия,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу об обязании провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Бабаевского лесничества Вологодской области на площади 435,712 га, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу с учетом особо защитных участков леса, указав в обоснование, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Бабаевского лесничества Вологодской области.

Административным истцом административные исковые требования неоднократно изменялись. Последний раз определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к производству приняты измененные исковые требования, согласно которым административный истец просил обязать административного ответчика провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Бабаевского лесничества Вологодской области на площади 426 586 га, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу с учетом особо защитных участков леса.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» «Севлеспроект» (Северный филиал).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, мотивируя доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства по Северо-западному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» по доверенности ФИО2 просила увеличить заявленный прокурором срок на проведение мероприятий по лесоустройству.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3 полагала заявленные требования обоснованными, решение оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Вологодской области не явился, представил отзыв, в котором указал, что административные исковые требования полагает обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Суд, заслушав представителей административного истца и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д. В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

На основании части 1 статьи 50.7 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 названного Кодекса (часть 2 статьи 67 ЛК РФ). В силу пунктов 4,5 части 1 статьи 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно части 1 статьи 69.1 ЛК РФ, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Как указано в части 2 статьи 69.1 ЛК РФ, при таксации лесов осуществляются: выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно Федеральному закону от 02 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (пункт 22 статьи 81 ЛК РФ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 304-ФЗ установлен переходный период реализации полномочий по проведению лесоустройства: к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 01 января 2022 государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 ЛК РФ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения ЛК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона.

С 01 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. В силу подпунктов 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 67.2 ЛК РФ, лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 названного Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 3 статьи 67.2 ЛК РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (часть 5 статьи 67.2 ЛК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2022 № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2022 года № 166 предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных па землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных названным постановлением.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 ЛК РФ; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 ЛК РФ; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ.

Согласно статье 119 ЛК РФ, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся также особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

В ходе проведенного Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Вологодской области ненадлежащим образом не организовано.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13 декабря 2022 года № 1024 утвержден План проведения лесоустройства на 2024-2023, которым подготовительные мероприятия, мероприятия по проведению долевых и камеральных работ, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проектированию лесничества, а также работы по установлению целевого назначения и особо защитных участков в Бабаевском лесничестве Вологодской области не запланированы.

При этом установлено, что лесоустройство в Бабаевском лесничестве Вологодской области проводилось в 1998 году, что превышает 10 лет, каких-либо конкретных действий по лесоустройству не организовано, работы не проводятся.

В материалах лесоустройства Бабаевского лесничества Вологодской области, давность которых превышает 10 лет, в нарушение установленных требований не выделены лесные участки, которые должны быть отнесены к особо защитным участкам леса.

В этой связи Департамент лесного комплекса Вологодской области ранее обращался в Рослесхоз с просьбой включения Вологодской области в первоочередные объекты по проведению лесоустроительных мероприятий.

Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении сроков таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации.

Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах. Факт того, что давность таксации лесов устарела, ответчиком не оспаривается, таким образом, в целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо заново спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением таксации по указанным лесничествам.

Учитывая, что ЛК РФ, вступивший в силу в 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требования к охране лесов, материалы лесоустройства 1998 года и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства.

Устаревшие данные таксации не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствия контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

Изложенное нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, право собственности Российской Федерации на леса, предусмотренное статьей 8 ЛК РФ.

Согласно представленной в материалы дела информации Департамента лесного комплекса Вологодской области от 01 февраля 2024 года, последнее лесоустройство на всей территории Бабаевского лесничества проводилось в 1998 году, площадь Бабаевского лесничества на 01 января 2023 года составляла 835 484 га. Арендаторами лесных участков лесоустроено в период с 2015 по 2024 год 408 898 га, в связи с чем на момент предоставления информации требуется провести лесоустроительные мероприятия в лесничестве на площади 426 586 га.

Аналогичные данные содержатся в представленных в материалы дела дополнительных письменных пояснениях филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» от 01 февраля 2024 года.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела не проведено лесоустройство на территории Бабаевского лесничества Вологодской области на площади 426 586 га.

Довод представителя административного ответчика Департамента лесного хозяйства по СЗФО относительно недостаточности финансирования, выделяемого на проведение мероприятий по лесоустройству, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность проведения мероприятий по лесоустройству и нормативные сроки их проведения установлены федеральным законодательством, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

Довод относительно недостаточности заявленного прокурором срока на выполнение мероприятий по лесоустройству в течение 24 месяцев, суд признает обоснованным, и с учетом временных затрат, предшествующих заключению государственного контракта на проведение лесоустройства, полагает необходимым установить срок 3 года со дня вступления решения суда в законную силу на проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Бабаевского лесничества Вологодской области на площади 426 586 га.

Оснований для возложения обязанности по проведению лесоустройства в требуемых прокурором пределах на иных лиц, суд по обстоятельствам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 46, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу удовлетворить.

На Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) возложить обязанность провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Бабаевского лесничества Вологодской области на площади 426 586 га, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу с учетом особо защитных участков лесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 08 февраля 2024 года.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области А.А. Ермолин