Решение № 2А-565/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-565/2019

Дело № 2а –565/2019 16 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Икбалу ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Афган голос»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратился в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском Икбалу ФИО1 с требованиями признать недействительной регистрацию СМИ газеты «Афган голос», осуществленную Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 31 января 1997 года за № П 2320.

Определением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 4 июля 2019 года административное дело передано по подсудности в Сланцевский городской суд Ленинградской области (л.д. 75-76).

В административном исковом заявлении указано, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 31 января 1997 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Афган голос» № П 2320, учредителем которого является Икбал ФИО1. Статус данного средства массовой информации является «действующее».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу является правопреемником указанного выше регистрирующего органа.

По итогам мероприятия систематического наблюдения газеты «Афган голос» не установлены обстоятельства выхода средства массовой информации в свет; устав редакции не направлен в регистрирующий орган.

В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Не соблюдение требований Федерального Закона от 29 декабря 1994 года № 77 «Об обязательном экземпляре документов». На основании ответов получателей обязательных экземпляров было выявлено, что редакция средства массовой информации газеты «Афган голос», являясь производителем печатной продукции, не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период 2017-2018 года, что является одним из оснований для признания факта невыхода СМИ в свет более года.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заместитель начальника Управления ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 5-6).

Административный ответчик Икбал ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся надлежащим образом по месту регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, но судебная повестка возращена почтовой службой за истечением срока хранения (л.д. 82-83, 86).

В соответствии с пунктом 3.3. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 года № 423-п, вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Принимая во внимание положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 года № 423-п, и сведения о соблюдении данного порядка вручения судебной корреспонденции, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представившего.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (п. 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (п. 5.4.1. Положения).

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным

Исходя из положений Закона РФ «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Из материалов дела следует, что 31 января 1997 года Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Афган голос» № П 2320, учредителем которого является Икбал ФИО1 (л.д. 15).

Статус данного СМИ является действующим.

Согласно заявлению учредителя о регистрации средства массовой информации заявлена периодичность издания – ежемесячно (л.д. 16).

Средство массовой информации - газета «Афган голос» распространяется на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения.

Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в свет, либо прекращения деятельности газеты не поступало.

За период с 21 декабря 2018 года по 25 декабря 2018 года Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу на основании плана деятельности Управления на 2018 год было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Афган голос», по итогам которого составлена докладная записка от 25 декабря 2018 года № 2083-дн. Установлен факт не выхода в свет данного СМИ более одного года, с даты его регистрации или последнего выхода в свет (л.д. 33-38).

Согласно полученным административным истцом сведениям из ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) от 3 декабря 2018 года № 1439-ИГ/17, из Российской государственной библиотеки от 22 ноября 2018 года № РКН1329-2018, а также Санкт-Петербургского ГБУК центральная городская публичная библиотека имени В.В. Маяковского от 29 ноября 2018 года № 1039, выпуски СМИ газеты «Афган голос» в 2017-2018 годах не поступали получателям обязательного экземпляра (л.д. 18-21, 22-23,24-25).

Сведений о подписке газеты «Афган голос» в «Каталоге изданий» онлайн -подписки ФГУП «Почта России» и объединенном каталоге «Пресса России» за период 2017-2018 годы не найдено (л.д. 27-28).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации – газета «Афган голос» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих, что указанная газета выходила в свет в течение года до обращения административного истца в суд, а также то, что деятельность средства массовой информации решением учредителя не прекращена, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований о признании недействительной регистрации СМИ газеты «Афган голос.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Икбалу ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Афган голос» удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Афган голос», осуществленную Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 31 января 1997 года за № П 2320.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.